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養(yǎng)老金歸集方案正聽取部門意見

2015年12月18日 08:55 | 來源:經(jīng)濟參考報
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備受矚目的養(yǎng)老金投資運營邁出重要一步。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,養(yǎng)老金歸集方案目前已形成初稿,正在征求相關(guān)部門意見。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將按計劃嚴(yán)格落實任務(wù)分工,抓緊推進相關(guān)工作,確保養(yǎng)老保險基金投資運營按期順利實施。

今年8月頒布實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《投資辦法》)明確,養(yǎng)老保險基金實行市場化、多元化、專業(yè)化投資模式,并對基金投資管理主體和職責(zé)、投資范圍和比例、投資風(fēng)險防控和監(jiān)管機制、信息報告和法律責(zé)任等作出了規(guī)定。

此后四個月,養(yǎng)老金投資領(lǐng)域一直未有進一步的措施出臺。對此,人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示,貫徹落實《投資辦法》需要有一系列配套工作細(xì)則。目前,人社部會同財政部等部門成立了工作小組,制定了工作方案,明確了具體任務(wù)、部門分工和時間要求,正在制定地方養(yǎng)老保險基金歸集劃撥流程、投資信息披露和報告制度、財務(wù)會計核算細(xì)則等配套政策辦法。

具體到養(yǎng)老金歸集方案,上述負(fù)責(zé)人表示,目前已形成初稿,正在征求相關(guān)部門意見。下一步,人社部將按計劃嚴(yán)格落實任務(wù)分工,抓緊推進相關(guān)工作,確保養(yǎng)老保險基金投資運營按期順利實施。“養(yǎng)老保險基金投資政策的完善,有利于增強養(yǎng)老保險制度的吸引力,調(diào)動群眾繳費積極性,擴大參保覆蓋面;有利于拓寬基金來源,推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;有利于增強基金支撐能力,促進制度可持續(xù)發(fā)展。”他說。

據(jù)了解,正在制定的養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移辦法將確定中央、省、市縣之間,還有受托機構(gòu)之間,資金劃入劃出的具體流程,包括一些財務(wù)會計規(guī)則等等。

公開數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余30626億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3845億元。若從上述兩項的數(shù)值計算,累計結(jié)余的數(shù)額約3.5萬億元。根據(jù)人社部的測算,養(yǎng)老金投資運營的總規(guī)模有望超過2萬億元。只有將養(yǎng)老金從地方逐級歸集,資金上劃到中央層面統(tǒng)一管理,養(yǎng)老金入市才可能發(fā)揮預(yù)期作用。歸集方案的完成無疑為投資運營做好了“第一步”的鋪墊。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果養(yǎng)老金正式入市,一方面可以有效激活養(yǎng)老金的投資運營效率,強化養(yǎng)老金的保值增值能力;另一方面則將會給資本市場帶來龐大的新增流動性支持,注入新的活力。

不過,養(yǎng)老金入市并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)。各地養(yǎng)老基金向中央層面的歸集需要時間,需要確定基金管理機構(gòu)、簽署完善委托的協(xié)議也需時日。有專家認(rèn)為,如果按照正常的流程,養(yǎng)老金的入市流程需要再經(jīng)歷半年以上的時間。

值得注意的是,包括資金歸集在內(nèi),養(yǎng)老金投資仍需邁過一些難關(guān),涉及復(fù)雜的利益調(diào)整和制度調(diào)整。

《社會保險法》規(guī)定,基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌,其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。但時至今日,養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,甚至省級統(tǒng)籌也未全部實現(xiàn)。

專家認(rèn)為,如果養(yǎng)老金多數(shù)歸集于中央統(tǒng)籌而地方政府沒有收益,地方會缺乏將養(yǎng)老金管理權(quán)上交的積極性。同時,如果不解決養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)差異的問題,養(yǎng)老金富集地區(qū)就可能出現(xiàn)低估養(yǎng)老金規(guī)模等問題,形成養(yǎng)老金管理的新問題。

一位地方社保系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者,在中央層面的歸集辦法出臺之前,各地可能會按兵不動,歸集辦法出臺之后,也會遇到種種困難,實現(xiàn)養(yǎng)老金投資的道路不會“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>


編輯:趙彥

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金 歸集方案 基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法

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