原標(biāo)題：進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，地方公車改革進(jìn)展如何？——追問地方車改五大焦點(diǎn)

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，２０１５年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度。如今，距離最后的改革時(shí)限只有十余天，各地進(jìn)展如何？能否如期完成車改任務(wù)？“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)注的相關(guān)五大焦點(diǎn)進(jìn)行了追蹤。

焦點(diǎn)一：推進(jìn)到哪一步了？１５省區(qū)市公布方案各地進(jìn)展不一

中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在１２月上旬稱已有２９個(gè)省區(qū)市的車改方案得到批復(fù)。地方車改按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級(jí)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)今年年底近２０個(gè)省份將完成省級(jí)車改。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，各地公車改革的推進(jìn)程度不一。目前有陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等１５省區(qū)市已經(jīng)公布車改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區(qū)已基本完成省級(jí)車改，陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

據(jù)陜西省車改辦介紹，省級(jí)機(jī)關(guān)車改從２０１４年底就開始實(shí)施，目前省級(jí)機(jī)關(guān)層面已取消公車２０４８輛。２０１５年６月全省各地市公車全部完成封存，各地按照批復(fù)的方案開始執(zhí)行。陜西商洛市柞水縣營盤鎮(zhèn)黨委副書記王宏說，鎮(zhèn)上車改４月底就啟動(dòng)了，車改后鎮(zhèn)上只留了一輛公車。

其他已經(jīng)批復(fù)的省份中，如河南、寧夏等地雖未見方案公布，但也都提出按照中央要求在期限內(nèi)完成車改任務(wù)。青海則要求省直機(jī)關(guān)明年４月１日全面實(shí)行新的公務(wù)用車制度。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，地方車改非常復(fù)雜，各地情況差異大步調(diào)不一。但車改并不一定絕對(duì)追求時(shí)效，只要能制定出適合的方案實(shí)施下去，時(shí)間可寬松一些。

焦點(diǎn)二：補(bǔ)多少錢、留多少車？級(jí)別越高錢越多，越往基層車越多

－－補(bǔ)多少錢？根據(jù)中央的指導(dǎo)意見，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的１３０％，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的１５０％。

在已公布車改方案的省份中，各地補(bǔ)貼均在中央要求的范圍之內(nèi)，但補(bǔ)貼的分檔及標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從１６９０元到５５０元不等，而貴州只分廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科員四級(jí)，從１９５０元到５００元不等。

記者發(fā)現(xiàn)，從已出臺(tái)省份的改革方案看，廳局級(jí)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部“頂格”執(zhí)行，處級(jí)車補(bǔ)只有少數(shù)省份低于上限要求，而科級(jí)及以下人員車補(bǔ)大多低于上限要求。

一位地方車改小組工作人員坦言，科級(jí)及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大，如果按國標(biāo)上浮來操作，總支出會(huì)超標(biāo)，達(dá)不到中央規(guī)定的節(jié)支率。

中央車改辦負(fù)責(zé)人稱，頂格并不越格，這是改革允許的范圍內(nèi)。但是各地不允許完全按照上限制定標(biāo)準(zhǔn)。地方車改必須達(dá)到７％的節(jié)支率，否則要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

－－留多少車？中央要求車改后只保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。根據(jù)已批復(fù)的方案統(tǒng)計(jì)，各地車改將取消公車７７．５８萬輛。記者梳理各地車改方案發(fā)現(xiàn)，各地保留公車數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點(diǎn)。

安徽規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，原則上省級(jí)不超過３０％，市級(jí)不超過５０％，縣區(qū)及以下不超過６０％。陜西車改后省級(jí)機(jī)關(guān)保留了１１３７輛公車，保留率為３５％，而在咸陽市的縣級(jí)機(jī)關(guān)車改后各縣保留１７９３輛，保留率為５０％。

汪玉凱認(rèn)為，這樣的公車保留比例符合各地實(shí)際，越到基層，工作越繁雜，條件越艱苦，社會(huì)化出行條件越不成熟，理應(yīng)給基層保留更多公車，保障基層公務(wù)出行。

不過，記者也采訪發(fā)現(xiàn)，一些部門對(duì)公車仍有依賴心理，想盡辦法多保留公車。一些省份也針對(duì)這種傾向通過減少經(jīng)費(fèi)的方法加以限制。陜西車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在滿足節(jié)支率的前提下，我們規(guī)定每多保留一輛執(zhí)法車輛，每年扣減該單位５萬元車補(bǔ)。

焦點(diǎn)三：取消的公車能省多少錢？至少節(jié)?。罚?/strong>

大量公車被取消后，公務(wù)支出究竟能節(jié)省多少？中央車改辦負(fù)責(zé)人此前表示，已經(jīng)批復(fù)的２９個(gè)省區(qū)市車改平均節(jié)支率在７．８８％，其中省本級(jí)平均達(dá)到１１．０７％，都高于７％的預(yù)期目標(biāo)。

公車改革專家葉青告訴記者，公車開支包括司機(jī)工資、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、車輛折舊三個(gè)部分。而如果租車，根據(jù)車型一輛車每天幾百至一千多不等，其他費(fèi)用都由租賃公司負(fù)責(zé)，政府部門省去了大筆養(yǎng)車費(fèi)用和司機(jī)工資開銷。

陜西省民政廳辦公室副主任陳誠說，民政廳車改前有４２輛公車，每年公車支出在２６０萬元左右。改后減少到１０輛，從目前的情況來看，節(jié)支７％不成問題。

焦點(diǎn)四：保留車輛的使用情況如何？發(fā)現(xiàn)個(gè)別拿車補(bǔ)坐公車現(xiàn)象

如何監(jiān)督保留車輛的使用？安徽、湖北等省明確規(guī)定，一方面為保留車輛安裝識(shí)別號(hào)牌，為社會(huì)監(jiān)督提供便利；另一方面安裝定位系統(tǒng)，便于內(nèi)部監(jiān)控車輛的運(yùn)行軌跡，并繼續(xù)實(shí)施節(jié)假日公車定點(diǎn)封存制度。

通過這些措施，車改后公車私用問題有望解決，但“拿著車補(bǔ)仍坐公車”的新問題接踵而至。在陜西省委巡視組對(duì)楊凌示范區(qū)進(jìn)行巡視時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)有個(gè)別“拿著車補(bǔ)坐公車”的現(xiàn)象，并給予當(dāng)事人行政撤職的處分。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少地方在車改后都建立了車輛服務(wù)中心或車隊(duì)平臺(tái)，將原來分散在各部門的公車集中管理，在社會(huì)化方式無法提供出行服務(wù)或突發(fā)應(yīng)急時(shí)保障公務(wù)出行。但對(duì)使用這些車輛的條件并無細(xì)則限定，使車輛服務(wù)中心的監(jiān)督管理容易存在“真空地帶”。今年４月，已經(jīng)實(shí)施車改的深圳市被媒體曝光“１０人開會(huì)帶８?jìng)€(gè)司機(jī)”，其中就有領(lǐng)導(dǎo)干部參與車改領(lǐng)取了車補(bǔ)，但在去廣州開會(huì)的公務(wù)出行中仍向車輛服務(wù)中心申請(qǐng)使用了公車。

專家建議，對(duì)車改后各地建立的統(tǒng)一車輛服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行和監(jiān)管要加強(qiáng)，對(duì)平臺(tái)車輛的數(shù)量、用途要有嚴(yán)格的限定，防止一些地方把各部門公車集中在一起，“新瓶裝舊酒”應(yīng)付車改。

焦點(diǎn)五：取消公車是否會(huì)成“懶政”借口？監(jiān)督與細(xì)則配套有待加強(qiáng)

公務(wù)出行長期享受實(shí)物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習(xí)慣。公車猛然間被取消，有些人一時(shí)難以適應(yīng)，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。

西部某地的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，車改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒了公車，少數(shù)干部就不下鄉(xiāng)了，即使領(lǐng)導(dǎo)給交辦了任務(wù)，也能不下鄉(xiāng)就不下鄉(xiāng)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)上很多人是事業(yè)編制，目前這部分人并沒有領(lǐng)到車補(bǔ)，心理不平衡很容易反映到工作態(tài)度上?！币晃绘?zhèn)黨委書記說。

專家認(rèn)為，車改初期這樣的思想在所難免。但在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，只要考核和監(jiān)督跟上，公職人員是不會(huì)因百十元錢的車補(bǔ)而冒險(xiǎn)去“懶政”的。

葉青說，不少人擔(dān)心沒有了公車，到省委大院、省政府大院等安保級(jí)別高的地方開會(huì)不方便。其實(shí)把私家車停在黃線外，把工作證交給執(zhí)勤武警就能進(jìn)去，這么簡(jiǎn)單的事情在不少干部看來都是難事，車改重要的就是破除這樣的慣性思維。

當(dāng)然，在各地實(shí)施車改時(shí)，也有因制度銜接不到位而造成公務(wù)出行缺少保障的情況。廣東江門市一位鎮(zhèn)黨委書記說，我們鎮(zhèn)是江門最偏遠(yuǎn)、最窮的鎮(zhèn)，到市里開一次會(huì)開車需要兩個(gè)小時(shí)，拿車補(bǔ)自己開車的情況下，花費(fèi)高、負(fù)擔(dān)大。

汪玉凱說，車補(bǔ)是用來保障在劃定范圍內(nèi)的公務(wù)出行，這個(gè)之外就應(yīng)該由差旅費(fèi)來保障。尤其針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的出行，車改之后這兩方面的銜接細(xì)則要因地制宜盡快完善。

記者了解到，部分省份已經(jīng)開始修訂差旅費(fèi)管理辦法，做到和公務(wù)出行補(bǔ)貼有效銜接。陜西還在研究制定“私車公用、額外補(bǔ)助，包干使用”的辦法保障跨行政區(qū)域的公務(wù)出行。（記者詹婷婷、張亮、石志勇、張展鵬）（完）