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積分落戶成中國(guó)四大一線城市常住外來(lái)人口新選擇

2015年12月14日 13:59 | 作者:楊毅沉 烏夢(mèng)達(dá) 梁天韻 | 來(lái)源:新華網(wǎng)
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原標(biāo)題:積分落戶成中國(guó)四大一線城市3000萬(wàn)常住外來(lái)人口新選擇

新華網(wǎng)北京12月14日電(記者楊毅沉、烏夢(mèng)達(dá)、梁天韻)中國(guó)戶籍制度管理最為嚴(yán)格的城市——北京,近日公布了《北京市積分落戶管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。至此,北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的中國(guó)四個(gè)超大城市,均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。這無(wú)疑給在四個(gè)城市懷揣落戶工作生活希望的,總量超過(guò)3000萬(wàn)的常住外來(lái)人口,帶來(lái)了新的選擇。

積分落戶政策,此前已在上海、廣州、深圳等中國(guó)一線城市實(shí)施。這一政策對(duì)當(dāng)?shù)貞艨谏暾?qǐng)者進(jìn)行打分,主要包括加分和減分兩個(gè)部分。加分項(xiàng)主要包括教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等內(nèi)容,而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計(jì)劃生育政策等均成為減分項(xiàng)。達(dá)到一定分?jǐn)?shù)線的,按照政府公布的指標(biāo)總量,可以申請(qǐng)獲得當(dāng)?shù)貞艏?/p>

由于北上廣深四個(gè)超大城市發(fā)展特點(diǎn)不一,積分落戶指標(biāo)體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對(duì)積分落戶的區(qū)域?qū)颉F渲斜本┏鲇谌丝谙虺鞘兄行膮^(qū)以外疏解的壓力,對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對(duì)待。

在從經(jīng)濟(jì)角度考量的積分設(shè)計(jì)上,北京對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計(jì),上海、廣州、深圳對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì),另外深圳更是對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系。

同時(shí),四大一線城市對(duì)申請(qǐng)人群教育、工作導(dǎo)向有所不同。北京提出僅對(duì)具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分,體現(xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人受較高教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣,并不局限于高端人才和高學(xué)歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開(kāi)辟入戶新通道。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示,實(shí)行積分落戶后,各個(gè)城市根據(jù)自身特點(diǎn)制定相應(yīng)政策,使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具彈性,也更有綜合性。

不過(guò),對(duì)于這些“復(fù)雜”的積分指標(biāo)體系,不少在北上廣深生活工作的非本地戶籍市民表示,即便擁有高學(xué)歷、高收入,幾個(gè)城市還大多要求積分落戶者需連續(xù)7年不中斷地繳納社會(huì)保險(xiǎn),這意味著要想積分落戶首先要“熬時(shí)間”。但大部分人對(duì)于戶籍政策“開(kāi)閘放水”仍然表示歡迎。

值得注意的是,在中國(guó)四大一線城市出臺(tái)更加開(kāi)放戶籍政策的背后,是中國(guó)城市人口壓力的日益增大。

數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,上海、北京、廣州、深圳的城市常住人口分別達(dá)到2425萬(wàn)人、2151萬(wàn)人、1308萬(wàn)人和1077萬(wàn)人,而四個(gè)城市常住外來(lái)人口總量已超過(guò)3000萬(wàn)人。

專家指出,每個(gè)城市積分落戶政策不同是出于各自城市的特點(diǎn)。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,北京的人口矛盾在全國(guó)最為嚴(yán)峻,所以對(duì)于人口流向設(shè)置了加減分指標(biāo)。

目前,在中國(guó)實(shí)施積分落戶的超大城市當(dāng)中,每年積分落戶指標(biāo)總量均由政府動(dòng)態(tài)掌握。如廣州近幾年來(lái)積分落戶指標(biāo)在3000-5000人,天津2015年指標(biāo)總量控制在2萬(wàn)人以內(nèi)。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊認(rèn)為,北上廣深等中國(guó)超大城市現(xiàn)行積分落戶政策對(duì)于外來(lái)人口落戶還是較難的,同時(shí)政府對(duì)于積分落戶具體實(shí)施和政策調(diào)整過(guò)程還應(yīng)該更加透明。

不過(guò),對(duì)北上廣深生活工作的外來(lái)人口來(lái)說(shuō),也并非僅有積分落戶一條路徑選擇。12月12日中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《居住證暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù),以及辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等七項(xiàng)便利。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為,在中國(guó)繼續(xù)城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中,人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢(shì)。在這種情況下,戶籍政策的有序放開(kāi),順應(yīng)了超大城市人口遷徙內(nèi)在要求,同時(shí)也結(jié)合了人口調(diào)控的客觀需要。

在這種情況下,有專家提出,根據(jù)目前現(xiàn)狀,中國(guó)一線城市和大區(qū)域中心城市目前無(wú)法承擔(dān)完全放開(kāi)落戶后帶來(lái)的人口激增,在這種情況下要對(duì)中國(guó)大城市規(guī)劃和功能定位進(jìn)行合理設(shè)定,同時(shí)加快縮小不同地區(qū)發(fā)展差異。“順應(yīng)大城市人口遷徙內(nèi)在要求的本質(zhì)是符合城市發(fā)展規(guī)律,政府要對(duì)戶籍政策和城市規(guī)劃管理持以同樣的重視。”胡剛說(shuō)。

編輯:王瀝慷

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