近年來，廣州城鎮(zhèn)征地拆遷領(lǐng)域貪腐案件多發(fā)高發(fā)。“拆遷腐敗”多與土地有關(guān)，這個(gè)領(lǐng)域的腐敗分子被群眾形象地稱為“土撥鼠”。

在廣州軌道交通21號線鎮(zhèn)龍站民宅拆遷征地腐敗窩案中，原蘿崗區(qū)拆遷辦副主任陳廣衡、原蘿崗區(qū)拆遷辦九龍動遷組組長盧光友、拆遷代建單位廣州市商竣建筑工程管理有限公司副經(jīng)理王鏡波、工作人員劉春虎等人，與被拆遷戶葉某某內(nèi)外勾結(jié)，相互串通，利用偽造的國有土地使用證騙取國家巨額拆遷補(bǔ)償款。2014年下半年，這群“土撥鼠”被蘿崗區(qū)紀(jì)委連窩端掉。全案共查處違紀(jì)違法人員11人，涉案金額人民幣逾千萬元。

如此騙款如何造就？

1. 管理混亂專鉆制度漏洞

王鏡波利用拆遷工作中沒有出現(xiàn)過國有土地使用證查無檔案的情況，將葉某某作為特例去請示陳廣衡。陳廣衡僅聽取口頭匯報(bào)，又由其個(gè)人口頭拍板決定。

2. 審批不負(fù)責(zé)任監(jiān)督流于形式

陳廣衡雖已口頭同意，但葉某某要拿到補(bǔ)償款，其補(bǔ)償材料還需提交區(qū)拆遷辦進(jìn)行層層審批。但區(qū)拆遷辦作為主管部門卻存在失職并未質(zhì)疑，草率審批，且公示制度如同走過場。

3. 征拆機(jī)制不順權(quán)力過度集中

九龍鎮(zhèn)政府工作人員沒有參與征地拆遷，由代建單位商竣公司單獨(dú)完成，其權(quán)力高度集中，方便個(gè)別工作人員只手遮天。項(xiàng)目由相關(guān)單位直接委托給商竣公司，沒有進(jìn)行公開招投標(biāo)。

蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍村屋嚇社村民葉某某擁有一塊位于廣汕路旁的1000平方米的集體土地，但一直未建房屋。2012年，葉某某聽說廣汕路要擴(kuò)建，決定在該土地上修建房屋。

合資搶建索征地補(bǔ)償

由于資金不夠，葉某某向九龍鎮(zhèn)何棠下村前進(jìn)社社長何某某借錢，并通過其認(rèn)識了廣州某消防公司經(jīng)理陳某某，這位“金主”同意向葉某某投資建房，并提出若日后遇到政府征收要分享收益。三人還簽下協(xié)議，約定由葉某某提供土地，陳某某投資建設(shè)，何某某疏通關(guān)系，并明確了三人分別按不同比例進(jìn)行利益分配。葉某某答應(yīng)拿到征地補(bǔ)償款后，三人根據(jù)協(xié)議約定劃分“投資”所得。

在高額利潤的誘惑下，葉某某開始尋找更多的“捷徑”去賺取更大的利益，他很快盯上了原蘿崗區(qū)拆遷辦副主任陳廣衡、原蘿崗區(qū)拆遷辦九龍動遷組組長盧光友、拆遷代建單位廣州市商竣建筑工程管理有限公司副經(jīng)理王鏡波、工作人員劉春虎等人，他知道這些人能為他“坐地生財(cái)”。

偽造土地證串通套巨款

按照當(dāng)時(shí)的征地拆遷政策，葉某某三人合作建設(shè)的集體土地上蓋無證房屋可獲得近500萬元補(bǔ)償款。然而，“人心不足蛇吞象”，在聽說擁有國有土地使用證和工商營業(yè)執(zhí)照的房屋可以當(dāng)商鋪拆遷，其補(bǔ)償要高出很多后，葉某某很快聯(lián)系了制假證販子偽造了一張國有土地使用證，并特別注明為商業(yè)用途。

隨后，他又將假證連同他在租住處房屋開辦的松葉商行的工商營業(yè)執(zhí)照，一并復(fù)印，交給了拆遷代建單位廣州市商竣建筑工程管理有限公司工作人員劉春虎，謊稱是自己被拆遷房屋的證件，以此作為補(bǔ)償依據(jù)。

根據(jù)正常的審批流程，葉某某提供的拆遷補(bǔ)償資料由商竣公司經(jīng)辦人收集整理后，應(yīng)至少經(jīng)歷9道審核才能最終拿到補(bǔ)償款，最后由區(qū)拆遷辦副主任、主任簽字并報(bào)拆遷指揮部批準(zhǔn)后撥付。但是，這9個(gè)關(guān)卡卻形同虛設(shè)。2013年5月底，葉某某最終獲得補(bǔ)償款逾千萬元。

假證被查案情浮出水面

在拆遷補(bǔ)償審批期間，葉某某多次致電拆遷代建單位廣州市商竣建筑工程管理有限公司副經(jīng)理王鏡波催促補(bǔ)償進(jìn)度，并暗示會報(bào)答他的幫忙。

除了酬謝幫助過他獲得補(bǔ)償款的“恩人”，葉某某更是頻頻利用節(jié)假日、吃飯喝酒的機(jī)會出手闊綽地給原蘿崗區(qū)拆遷辦副主任陳廣衡、原蘿崗區(qū)拆遷辦九龍動遷組組長盧光友、王鏡波、劉春虎等人送禮送錢，共行賄或送禮金逾百萬元人民幣。

2013年10月，蘿崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)葉某某房屋持有的國有土地使用證“查無檔案”和補(bǔ)償資料中顯示的地址不一致的問題。區(qū)拆遷辦、商竣公司根據(jù)整改要求，對葉某某提供的國有土地使用證進(jìn)行了核實(shí)，確定為假證并報(bào)案。

2014年春節(jié)前，在區(qū)拆遷辦報(bào)案后，劉春虎等人“掩耳盜鈴”，通知葉某某寫了一份保證書，承諾其提供的國有土地使用證是真實(shí)的，以為這樣就能夠掩蓋罪行。（文/記者湯南）