核心提示

政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一種重要形式和載體。

２０１５年度市政協(xié)重點提案，涉及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善等問題，得到市政府及有關(guān)部門的高度重視，在助推我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

今年共有１０件提案被確定為２０１５年度市政協(xié)重點提案，分別是：九三學(xué)社市委會提出的《關(guān)于加強我市油氣管道安全管理的建議》、市政協(xié)人資環(huán)和城建委提出的《關(guān)于完善城市生態(tài)系統(tǒng)的建議》、民進市委會提出的《關(guān)于積極打造全國現(xiàn)代職業(yè)教育示范基地的建議》、市工商聯(lián)提出的《關(guān)于加快我市信息經(jīng)濟發(fā)展的建議》、薛旭初委員提出的《關(guān)于加快發(fā)展我市信息經(jīng)濟的建議》、民盟市委會提出的《關(guān)于進一步推進我市農(nóng)村生活污水治理的對策建議》、楊亢爾委員提出的《關(guān)于提升農(nóng)村生活污水治理水平的建議》、農(nóng)工黨市委會提出的《關(guān)于加強我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的建議》、王偉霞委員提出的《關(guān)于加快推進我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的對策建議》、市政協(xié)社法和民宗委提出的《關(guān)于促進我市殘疾人按比例就業(yè)的建議》。　　市政協(xié)積極探索提案辦理協(xié)商機制建設(shè)，扎實開展重點提案“回頭看”督辦和民主評議等工作，有力地推動了重點提案的辦理。市政府和有關(guān)部門高度重視提案辦理，積極采納提案意見、建議，并在實際工作中加以落實，在推動我市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。———編者 

加強油氣管道安全管理

我市作為華東地區(qū)重要的石油化工基地、國家原油儲備基地和液體化學(xué)品集散地，石化產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)總量近四分之一，已經(jīng)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。由于管道運輸具有運量大、運費低、能耗小和環(huán)境污染小、安全可靠、全天候運行等優(yōu)點，是我市陸地輸送原油、成品油、半成品油、天然氣、石油液化氣、壓縮天然氣以及其它液體化學(xué)品（以下簡稱油氣產(chǎn)品）的主要途徑，油氣管道也因此成為我市石化產(chǎn)業(yè)的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，我市公共區(qū)域及港區(qū)內(nèi)油氣管道總長度超過７５００公里，涉及１１５家企業(yè)，分布在１１個縣（市）區(qū)、５個開發(fā)園區(qū)。

在市政協(xié)十四屆四次會議上，九三學(xué)社市委會提出了《關(guān)于加強我市油氣管道安全管理的建議》的提案。提案指出，我市油氣管道安全生產(chǎn)形勢還非常嚴峻，存在不少突出問題：安全管理基礎(chǔ)比較薄弱，管理體制機制還不健全，企業(yè)主體責(zé)任意識不夠，源頭管理薄弱等。為此，九三學(xué)社市委會建議，要理順油氣管道的安全管理機制體制，加快建立安全管理長效機制，有效落實企業(yè)安全主體責(zé)任，引入第三方安全管理服務(wù)機制。

“提案準(zhǔn)確分析了我市油氣管道現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了很有針對性的建議，對加強我市油氣管道安全保護和管理工作具有重要意義。”提案主辦單位市安監(jiān)局在提案答復(fù)中表示，將積極采納提案意見建議，進一步理順油氣管道安全管理體制機制，認真貫徹《中華人民共和國石油天然氣保護法》、《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職責(zé)，進一步細化相關(guān)部門具體職責(zé)，推動責(zé)任的落實，做到依法行政。要充分發(fā)揮市石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、危險化學(xué)品管道專業(yè)委員會和市輸油氣管道保護聯(lián)席會議作用，強化部門溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。要強化油氣管道規(guī)劃管理，全力以赴推進安全隱患整治攻堅，進一步深化油氣管道普查，大力推進油氣管道信息化管理，進一步落實油氣管道企業(yè)主體責(zé)任，強化油氣管道應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力，加強調(diào)查研究，探索長效機制。

完善城市生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)是城市居民與其環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一整體，也是人類對自然環(huán)境的適應(yīng)、加工、改造而建設(shè)起來的特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前寧波的城市生態(tài)系統(tǒng)到底咋樣？“菲特”臺風(fēng)造成了城市大面積受淹，生活污水使城市內(nèi)河逐漸成為臭河、黑河，渣土亂倒、垃圾圍城，逐漸腐蝕著城市的肌體……去年以來，市政協(xié)人資環(huán)和城建委組織部分政協(xié)委員就污水處理、渣土消納、垃圾處理、城市排澇等問題進行了專題調(diào)研，就完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保障城市健康運行提出意見建議，獻出佳方良策。

在市政協(xié)十四屆四次會議上，市政協(xié)人資環(huán)和城建委提出了《關(guān)于完善城市生態(tài)系統(tǒng)的建議》的提案。該提案指出，污水、渣土、垃圾、澇水已經(jīng)成為城市生態(tài)系統(tǒng)的“毒瘤”，嚴重影響著城市健康發(fā)展和市民生活質(zhì)量，引起了廣大市民的強烈關(guān)注。為了完善寧波城市生態(tài)系統(tǒng)，市政協(xié)人資環(huán)和城建委建議，要完善污水收集系統(tǒng)，提高污水處理能力；加快垃圾分類處置，提高垃圾“三化”（減量化、無害化、資源化）處理水平；建設(shè)渣土消納場地，提高渣土資源化利用水平；科學(xué)分流澇水，提高城市抗洪排澇能力。

“提案對我市城市生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀進行了全面調(diào)研，不僅對問題成因進行了客觀分析，更提出了具有針對性、操作性和前瞻性的真知灼見，情真意切，對推進我市生態(tài)文明建設(shè)具有極強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。”提案主辦單位市城市管理局在提案答復(fù)中表示，在下一步工作中，進一步針對提案中所反映的問題和建議，突出問題導(dǎo)向，完善設(shè)施建設(shè)，注重截污納管，加大整治力度，全力推進生態(tài)城市建設(shè)。一是加快城市治污攻堅步伐，推進配套污水管網(wǎng)建設(shè)，推進分流制排水系統(tǒng)建設(shè)。二是加快城區(qū)排澇能力升級，推進雨水管網(wǎng)提升改造，加強城市防汛應(yīng)急處置，全面推進內(nèi)河水系溝通及日常疏浚工作。三是加快開創(chuàng)垃圾分類局面，完善制度體系，加強分類宣傳，推進設(shè)施建設(shè)，強化工作執(zhí)行。四是加快建筑垃圾綜合處置，完善資源化利用鏈，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

打造全國現(xiàn)代職業(yè)教育示范基地

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。我市職業(yè)教育走在全國前列，然而我市職業(yè)教育發(fā)展中仍存在一些問題，不容忽視。民進寧波市委會在市政協(xié)十四屆四次會議上提出了提案《關(guān)于積極打造全國現(xiàn)代職業(yè)教育示范基地的建議》。

民進寧波市委會認為，我市職業(yè)教育面臨一些瓶頸問題，亟待引起重視。一是企業(yè)內(nèi)生動力不足，校企合作形式大于內(nèi)容。二是缺乏整體設(shè)計，中高職教育連貫性較弱。三是多種因素導(dǎo)致雙師能力教師嚴重不足。四是人才培養(yǎng)跟不上需求，服務(wù)經(jīng)濟社會能力不強。

民進寧波市委會認為，我們要搶抓機遇，積極打造全國現(xiàn)代職業(yè)教育示范基地。為此，為此建議，要強化依法治教，完善落實職業(yè)教育法規(guī)；加強整體設(shè)計，促進產(chǎn)教深度融合；校企多措并舉，建設(shè)高素質(zhì)雙師結(jié)構(gòu)師資隊伍；開展專項扶持，打造職業(yè)教育高度信息化示范基地。

提案主辦單位市教育局在提案答復(fù)中表示，市教育局將結(jié)合提案的建議，著力研究解決制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸難題，深化體制機制創(chuàng)新，爭取到２０２０年，基本建成具有寧波特色、體現(xiàn)國家與地方需要、達到世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使寧波成為現(xiàn)代職業(yè)教育管理、技術(shù)技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合校企合作走在前列的國家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū)。重點將推進以下幾方面的工作：一是進一步加強政府統(tǒng)籌，建立教育、人力資源與社會保障部門協(xié)同管理職業(yè)教育機制。二是進一步深化校企合作，深化職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和行業(yè)指導(dǎo)委員會建設(shè)。三是進一步推進教學(xué)改革，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。四是進一步強化師資隊伍，加強教師引進培養(yǎng)，加強優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)，開展能工巧匠進校園工程。五是進一步推進國際合作，推進國際化重點項目建設(shè)。六是進一步發(fā)展智慧教育，打造智慧教育公共服務(wù)平臺。

加快信息經(jīng)濟發(fā)展

信息經(jīng)濟是以信息資源為基礎(chǔ)、以信息技術(shù)為手段，通過研發(fā)生產(chǎn)知識密集型的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，促進經(jīng)濟增長、社會進步和勞動就業(yè)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快推進，優(yōu)先發(fā)展信息經(jīng)濟，已成為我市搶占未來發(fā)展制高點、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。然而，在全球信息經(jīng)濟突飛猛進和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢下，我市信息經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)相對滯后，瓶頸制約明顯，與經(jīng)濟大市的地位不相適應(yīng)，主要還存在以下三個方面的突出問題：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。二是信息化工業(yè)化融合程度不高。三是信息資源整合應(yīng)用水平較低。四是信息人才培養(yǎng)開發(fā)力度不足。五是信息消費環(huán)境亟待優(yōu)化提升。

在市政協(xié)十四屆四次會議上，市工商聯(lián)和市政協(xié)委員薛旭初分別提出了關(guān)于加快我市信息經(jīng)濟發(fā)展的建議的提案。提案建議，我市應(yīng)加大信息經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，運用統(tǒng)籌思維推進智慧應(yīng)用體系建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，加大信息技術(shù)人才的引進培育力度，營造促進信息消費的良好外部環(huán)境等。

提案主辦單位市經(jīng)信委在答復(fù)中表示，市經(jīng)信委積極采納提案建議，認真加以落實。在辦理過程中，市經(jīng)信委認真梳理信息經(jīng)濟存在問題，為今后發(fā)展尋找方向。目前我市信息經(jīng)濟發(fā)展進程中的確還存在著不少問題：一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待進一步加強。二是信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。三是信息經(jīng)濟環(huán)境有待進一步加強。下一步，市經(jīng)信委將按照中央關(guān)于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的要求，圍繞省政府發(fā)展信息經(jīng)濟的工作要求和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合寧波實際，以改革創(chuàng)新為動力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以信息資源共享為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用拓展為牽引，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，以網(wǎng)絡(luò)安全強化為保障，以市民廣泛參與為導(dǎo)向，構(gòu)建具有生機和活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進智慧城市與信息經(jīng)濟互動發(fā)展，打造寧波城市和經(jīng)濟升級版，實現(xiàn)從制造大市向信息經(jīng)濟大市的跨越。

推進農(nóng)村生活污水治理

農(nóng)村生活污水治理是促進生態(tài)文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，也是惠及千家萬戶、提升農(nóng)民生活品質(zhì)的民心工程，既是大事，又是好事，意義重大而深遠。

在市政協(xié)十四屆四次會議上，民盟寧波市委會和市政協(xié)委員楊亢爾分別提出了關(guān)于進一步推進我市農(nóng)村生活污水的提案。提案指出，省委、省政府作出了“五水共治”的重大決策部署，同時明確提出五水共治，治污先行。就農(nóng)村這一塊來說，要求從２０１４年起五年內(nèi)基本治理好生活污水。由于我市農(nóng)村生活污水量大面廣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理條件復(fù)雜，治污水任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前推進我市農(nóng)村生活污水治理工作中存在的困難和問題有：目標(biāo)進度略顯急進、項目實施時常遇阻、治理效果還不理想、要素保障尚顯不足等。為此建議，注重政府引導(dǎo)，發(fā)動公眾參與；注重統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持因地制宜；注重工程質(zhì)量，強化科學(xué)治水；注重污源治理，提高治污實效；注重要素保障，完善工作機制，進一步推進我市農(nóng)村生活污水治理工作。

提案主辦單位市委農(nóng)辦在提案答復(fù)中表示，提案的建議具有很強的針對性與操作性，對指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理具有很好的參考價值和實際意義，值得在以后的工作中加以借鑒、吸收。下一步，市委農(nóng)辦等部門將認真貫徹落實省、市現(xiàn)場推進會精神，堅持建管并舉，全力、全速推進農(nóng)村生活污水治理工作。將重點做好以下幾方面工作：一是強化全員培訓(xùn)。今年在完成市派農(nóng)指員、縣級培訓(xùn)師培訓(xùn)基礎(chǔ)上，委托電視臺拍攝制作科教宣傳光盤，并部署各地分類、分層、分段，加強全員培訓(xùn)工作。二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管。貫徹落實省、市關(guān)于加強農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量監(jiān)管精神，縣（市）區(qū)作為責(zé)任主體，加強全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。三是創(chuàng)新推進機制。認真總結(jié)推廣去年各地抓進度、保質(zhì)量、強管理的成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作舉措。四是落實運維責(zé)任。要進一步落實城鄉(xiāng)一體的污水治理運維管理責(zé)任部門，完善農(nóng)村生活污水治理項目運行維護管理辦法，確保污水治理建成設(shè)施正常運行、長效運行。

加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為農(nóng)村信息化和產(chǎn)業(yè)化相融合的產(chǎn)物，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，成為提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤、增加農(nóng)民收入的有效手段。今年的中央農(nóng)村工作會議和一號文件都強調(diào)要支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。市政府出臺的《關(guān)于深入推進“電商換市”加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，明確指出“重視發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)購市場，支持發(fā)展面向廣大農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)零售平臺”。

在市政協(xié)十四屆四次會議上，農(nóng)工黨市委會和市政協(xié)委員王偉霞分別提出了關(guān)于加快我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的提案。提案指出，近年來我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展還存在著認識不夠到位、資源信息不對稱、農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)薄弱、冷鏈物流成為瓶頸、政策補助不當(dāng)?shù)葐栴}。提案建議，要抓住機遇，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，做好服務(wù)“三農(nóng)”工作；盡快制訂農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境，搭建同城農(nóng)產(chǎn)品配送平臺，完善農(nóng)村電子商務(wù)扶助政策，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

市政協(xié)提案有力助推了我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。提案承辦單位市商務(wù)委等部門積極采納農(nóng)工黨市委會和市政協(xié)委員王偉霞提出的提案建議，進一步加大對農(nóng)村電子商務(wù)的扶持力度，全市農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

“加強我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的對策建議，符合我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的要求。”市商務(wù)委在提案答復(fù)中表示，當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)特別是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已成為新常態(tài)下繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措。結(jié)合提出的意見和建議，下階段市商務(wù)委將繼續(xù)做好以下六方面工作：一是抓企業(yè)主體，加快拓展農(nóng)村電商市場布局。重點培育農(nóng)村電商運營企業(yè)，加快引進農(nóng)村電商服務(wù)商資源。二是抓政策配套，優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。出臺農(nóng)村電商發(fā)展實施意見，落實農(nóng)村電商扶持專項政策。三是抓平臺建設(shè)，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。全力構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)電商平臺，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺。四是抓基礎(chǔ)建設(shè)，打造農(nóng)村物流配送體系。五是抓市場秩序，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

促進殘疾人按比例就業(yè)

為保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益，促進殘疾人就業(yè)，《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。《浙江省殘疾人保障條例》規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位，應(yīng)當(dāng)按照本單位在職職工總數(shù)百分之一點五比例安排殘疾人就業(yè)”。

在市政協(xié)十四屆四次會議上，市政協(xié)社法和民宗委提出了《關(guān)于促進我市殘疾人按比例就業(yè)的建議》的提案。提案指出，當(dāng)前殘疾人就業(yè)較其他人群面臨更多困難和問題：一是殘疾人按比例就業(yè)少；二是機關(guān)事業(yè)單位沒有較好落實殘疾人按比例就業(yè)政策；三是少數(shù)用人單位歧視殘疾人和侵犯殘疾人平等就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此建議，黨政機關(guān)要帶頭安排殘疾人就業(yè)；政府提供的公益性崗位要盡可能多地安置殘疾人；事業(yè)單位和國有企業(yè)要積極設(shè)定和預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，確保完成殘疾人按比例就業(yè)指標(biāo)；鼓勵社會用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)；建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度等。

市人力資源和社會保障局等積極采納市政協(xié)提案建議，將配合市殘聯(lián)等部門研究出臺我市促進殘疾人就業(yè)工作實施意見，確保各項促進殘疾人按比例就業(yè)措施落到實處。市人力資源和社會保障局在提案答復(fù)中表示，將切實推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。各級機關(guān)對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要優(yōu)先錄用殘疾人。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。完善我市公益性崗位開發(fā)管理辦法，規(guī)范公益性崗位開發(fā)、利用和管理。扎實開展殘疾人就業(yè)幫扶。人社、殘聯(lián)等部門要落實用人單位吸納殘疾人就業(yè)、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮基層人社服務(wù)機構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)中心等平臺作用，加強對有勞動能力殘疾人的就業(yè)援助。大力加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。進一步加大宣傳力度，努力營造有利于殘疾人就業(yè)的良好社會氛圍。