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中央全面深化改革會議小組:全面解決“黑戶”登記問題(圖)
重點(diǎn)
協(xié)同推進(jìn)落戶政策與保障政策
昨天的中央深改組第19次會上,審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。會議強(qiáng)調(diào),依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,是公民參與社會事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的前提。要完善戶口登記政策,把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤,加強(qiáng)戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等,分類實(shí)施無戶口人員登記政策。要堅(jiān)持依法辦理,維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的權(quán)益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
上個(gè)月21日,公安部深改組會議召開,公安部再次強(qiáng)調(diào)要求解決無戶口人員登記戶口問題。公安部要求,要切實(shí)落實(shí)無戶口人員落戶政策,著力解決無戶口人員登記戶口問題。依法辦理、保障權(quán)益,維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決,分類實(shí)施相關(guān)政策;堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合配套,將無戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
專家釋疑
“黑戶”是何原因造成?
1300萬“黑戶”六成超生 法律要求無條件上戶口
中國人民公安大學(xué)教授劉宏斌表示,“黑戶”以前雖有統(tǒng)計(jì),但沒有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。以前把人口普查的數(shù)據(jù)和戶籍登記之間的相差,稱為戶口待定人員。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)介紹,去年7、8月份,他曾帶領(lǐng)調(diào)研組調(diào)查,最后得到官方承認(rèn)的黑戶約1300萬,占全國總?cè)丝?%,但實(shí)際情況要更嚴(yán)重。
2011年,時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示,未登記戶口的大部分因超生。專家指出,這部分人大概占60%,其他如未主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、證件丟失、基層部門不作為等也是造成“黑戶”的原因。
據(jù)了解,無論是《戶口登記條例》還是《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律,都沒有“公民違反計(jì)生政策,子女不準(zhǔn)上戶口”的法條規(guī)定。相反,法律明確規(guī)定,父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,就具有中國國籍,戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)對出生的中國公民予以登記,無任何附加條件。
計(jì)生和戶口捆綁有何弊端?
“土政策”看似控制了人口實(shí)際難反映真實(shí)情況
劉宏斌告訴記者,《戶口登記條例》早在1958年就已經(jīng)發(fā)布實(shí)施,那時(shí)還沒有實(shí)行計(jì)劃生育,因此不可能將戶口登記與計(jì)生政策相掛鉤。但上世紀(jì)80年代后,中國實(shí)行計(jì)劃生育,一些地方為了更好地落實(shí)計(jì)劃生育政策,減少超生,出臺一些土政策,將戶口登記與計(jì)生政策掛鉤,導(dǎo)致因超生未繳罰款,上不了戶口。
劉宏斌指出,計(jì)生政策不但是一項(xiàng)國策,也是一項(xiàng)重要的行政考核指標(biāo)。一些地方政府為了政績,將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。從表面上看,人口是沒有增加,地方政府的政績也達(dá)到了,但卻造成了“黑戶”問題。
如此一來,戶口登記就失去了它的本來作用,不能反映人口的真實(shí)情況。早在1988年,原國家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下文,禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。2000年,針對群眾反映的突出問題,公安部再次專門下發(fā)文件,要求不得將二者掛鉤,但各地執(zhí)行并不好。
“黑戶”有何影響如何解決?
教育等社會福利無從談起 解決后續(xù)配套要跟上
劉宏斌表示,按照推算,無戶口人員中農(nóng)村的多一些。城市里的則大部分無公職、無工作,受行政限制少。這些人當(dāng)時(shí)對戶口要求不高,沒看得很重。但現(xiàn)在社會對真實(shí)身份的要求越來越高。由于沒有戶口,子女上學(xué)成了問題,辦不了醫(yī)保,社會保障和社會福利更無從談起。這些人員容易游離開社會管理,還易被違法犯罪分子利用。
劉宏斌表示,解決這項(xiàng)問題,首先就是嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記相關(guān)規(guī)定,只要求提供戶口本和出生證明即可,不得再要求提供各種“奇葩證明”等。對一些年齡較大的無戶口人員,應(yīng)核實(shí)身份,在能提供相應(yīng)證明情況下,進(jìn)行補(bǔ)登。萬海遠(yuǎn)表示,人口信息補(bǔ)登本身很容易,但背后要有相應(yīng)的配套措施,如教育、社保等如何跟上“要有財(cái)政兜底”。
專家還指出,還要防止出現(xiàn)被拐、被盜等人員被隨意“黑戶洗白”,這些有賴于相關(guān)政策的配套及DNA等手段的運(yùn)用。
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:全面深化改革會議 中央全面深化改革會議 “黑戶”登記問題
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