一名案件當(dāng)事人到江西省高院領(lǐng)取8萬(wàn)元司法救助 供圖/江西省高院

　　12月7日，中央政法委、財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部首次全文發(fā)布《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)》。《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人或近親屬，由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助。該意見(jiàn)下發(fā)近兩年來(lái)，全國(guó)所有省級(jí)財(cái)政和9成以上的市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政都把國(guó)家司法救助資金納入了財(cái)政預(yù)算，但部分地方資金缺口仍較大，如何有效“撬動(dòng)”資金盡力做到“應(yīng)救盡救”成為挑戰(zhàn)。

　　“江西作為中部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，人均供養(yǎng)財(cái)力全國(guó)倒數(shù)第五，但是在國(guó)家司法救助上的財(cái)政投入在全國(guó)屬于中上水平。”江西省政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人向北京青年報(bào)記者表示，江西省從2014年起每年省級(jí)財(cái)政投入1000萬(wàn)元用于國(guó)家司法救助工作，2015年省市縣三級(jí)納入預(yù)算的司法救助資金為8465.5萬(wàn)元，總量比2014年增長(zhǎng)了63%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從去年到今年7月底，江西省共救助案件2259件。

　　不過(guò)，目前的救助資金與實(shí)際需求尚存差距，江西省在2013年的一次摸底工作統(tǒng)計(jì)，完全滿(mǎn)足救助需求大約需要1.3億余元。因此，該省做了一系列嘗試，使有限的資金能夠盡可能地解決涉案當(dāng)事人的急迫性、緊急性生活困難。

　　刑事被害人和重大交通事故救助最多

　　早在2009年，江西省就在全國(guó)較早啟動(dòng)了刑事被害人救助和涉法涉訴信訪救助，這二者就是現(xiàn)在司法救助的前身。“讓政府看到救助的社會(huì)效果，用成績(jī)爭(zhēng)取資金。”江西省政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人王建華說(shuō)。

　　2012年底，江西省政法委逐級(jí)摸排目前需要救助的、通過(guò)救助就能化解矛盾糾紛的案子，并做好資金預(yù)算，遞交報(bào)告給省委，引起了主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。江西省專(zhuān)門(mén)批了3000萬(wàn)元化解矛盾糾紛。此后，江西省政法委又建議根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法機(jī)關(guān)的情況提高救助的標(biāo)準(zhǔn)，并與財(cái)政積極溝通，終于在2014年將省級(jí)司法救助財(cái)政撥款由300萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。

　　江西省政法委方面介紹，目前江西省司法救助最多的兩種情況是刑事被害人和重大交通事故人身?yè)p害賠償，其中前者大多是被害人死亡或人身遭受重大傷害的刑事未偵破案件，以及刑事附帶民事難以得到執(zhí)行的案件。“‘人案分離’，特大、重大案件優(yōu)先救助，重點(diǎn)救助致死、重傷、重殘的案件，把錢(qián)用在最重要的地方。”江西省政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人王建華對(duì)分配有限的資金如是解釋。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，救助金額以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。在此基礎(chǔ)上，江西省將救助金額從法定最高救助金額的20%以下到100%分為5個(gè)等級(jí)，根據(jù)死亡、傷殘的不同程度，綜合考慮個(gè)案實(shí)際情況確定救助金額，對(duì)刑事被害人的救助目前一般控制在12萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

　　資金有限 法官申報(bào)謹(jǐn)慎

　　一些法官坦言，由于資金有限，在申報(bào)時(shí)他們十分謹(jǐn)慎，有的法官近年來(lái)一共只申報(bào)過(guò)3起案件，其中之一就是彭厚華(化名)的案件。2012年7月，彭厚華丈夫的情婦劉某在南昌雇傭陳某將硫酸潑向彭厚華9歲的兒子。判決生效后，被告人劉某被執(zhí)行死刑，陳某被判無(wú)期徒刑，刑事附帶民事賠償40余萬(wàn)元，但兩人均因家庭貧困無(wú)財(cái)產(chǎn)，判決難以執(zhí)行到位。

　　這次“謀殺”造成孩子的鼻子和嘴完全被毀，右側(cè)身體燒傷，至今仍生活無(wú)法自理，前期醫(yī)療花費(fèi)100萬(wàn)，讓彭厚華一家背上沉重負(fù)擔(dān)。南昌市中院法官、江西省高院法官、南昌市中院執(zhí)行局的三位法官，以及其戶(hù)籍所在地鷹潭市、余江縣、錦江鎮(zhèn)先后共為其申請(qǐng)司法救助36萬(wàn)元，基本相當(dāng)于其應(yīng)當(dāng)獲得的賠償數(shù)額。

　　彭厚華的案件屬于省、市、縣三級(jí)“聯(lián)合救助”。根據(jù)《江西省國(guó)家司法救助工作實(shí)施辦法》，致人死亡后或傷殘人數(shù)較多的重大刑事案件、道路交通事故案件；跨縣級(jí)以上行政區(qū)劃的人案分離案件等，可申請(qǐng)市級(jí)或省級(jí)予以配套救助。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“聯(lián)合救助”的重要原因之一是救助需要數(shù)額較大，一級(jí)難以支付，特別是一些貧困縣預(yù)算十分有限，無(wú)法獨(dú)立支付全部救助款。

　　救助不是辦案不力的“賠償”

　　同樣是“人案分離”，獲得“聯(lián)合救助”的案例還有一起發(fā)生在南昌的特大交通事故。撫州市臨川區(qū)高坪鎮(zhèn)村民付共才駕駛正三輪摩托車(chē)，在南昌市撞入停放路邊的一輛貨車(chē)底部，造成付共才及所載6名同村村民當(dāng)場(chǎng)死亡。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定付共才負(fù)事故主要責(zé)任，貨車(chē)車(chē)主負(fù)次要責(zé)任。這場(chǎng)交通事故使7個(gè)家庭的生活因失去主要?jiǎng)诹Χ萑肜Ь场Ｓ捎谪涇?chē)司機(jī)在賠付30萬(wàn)元后，無(wú)力支付剩余的40余萬(wàn)，省級(jí)司法救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)南昌、撫州兩地的申報(bào)情況，決定對(duì)這7個(gè)家庭分別給予6萬(wàn)元的司法救助。

　　為及時(shí)解決死者家屬的緊急性生活困難，撫州市政法機(jī)關(guān)給7個(gè)家庭分別先行墊付了司法救助金，待正式的資金到位后再“補(bǔ)”上。江西省政法委介紹，“墊付”制度是為解決集中申報(bào)審批與救助及時(shí)性之間的矛盾而設(shè)計(jì)的。

　　除辦案單位外，金額不大的情況下基層黨政組織也可以“墊付”，江西省將基層黨政組織，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也納入了國(guó)家司法救助實(shí)施主體之中。

　　江西政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人王建華表示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參與救助工作，不僅提供他們救助的平臺(tái)來(lái)與當(dāng)事人交流，而且可以消除群眾“救助是司法機(jī)關(guān)因辦案不力的‘賠款’”的不正確認(rèn)知，同時(shí)還方便將當(dāng)事人納入社會(huì)救助軌道，減少了政法單位在這方面的困難。

　　江西省政法委的工作人員及法院法官坦言，未來(lái)隨著公眾對(duì)司法救助的知曉越來(lái)越多，財(cái)政壓力恐怕會(huì)進(jìn)一步增大。江西政法委在希望爭(zhēng)取更多財(cái)政支持的同時(shí)，建議司法救助應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大來(lái)源，通過(guò)社會(huì)募捐、企業(yè)贊助的方式籌款。

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　　北京平均每案救助4萬(wàn)元 花小錢(qián)辦大事

　　北青報(bào)記者近日從北京市委政法委獲悉，2014年全市共使用司法救助資金4777.93萬(wàn)元，解決了1195件案件，“平均每個(gè)案件4萬(wàn)元，花小錢(qián)辦大事。”相關(guān)負(fù)責(zé)人如是評(píng)價(jià)司法救助的效果。

　　據(jù)了解，北京市已經(jīng)建立起配套銜接的預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠按照《意見(jiàn)》的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見(jiàn)，做到“一案一申報(bào)、一案一審批”，確保及時(shí)救助。

　　在北京，主要由法院和檢察院實(shí)行司法救助，因多數(shù)司法救助是在發(fā)現(xiàn)判決執(zhí)行困難后進(jìn)行，救助案件以法院申報(bào)的居多。據(jù)北京市高院申訴審查庭副庭長(zhǎng)姜春玲介紹，北京市法院對(duì)是否給予救助組成合議庭進(jìn)行審查，對(duì)救助金發(fā)放過(guò)程全程錄音錄像，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。

　　此外，北京市法院探索靈活的救助方式，幫助解決當(dāng)事人的生活來(lái)源問(wèn)題。例如，北京法院曾通過(guò)基層組織用救助款為沒(méi)有生活來(lái)源的被救助人張某購(gòu)買(mǎi)13只綿羊和飼料，使被救助人的生活狀況有了較大改觀。另外，較中央政法委等六部委發(fā)布的《意見(jiàn)》，北京市的實(shí)施辦法中將主管民政和社保的單位也納入其中，以實(shí)現(xiàn)司法救助和社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)。

　　本組文/本報(bào)記者 趙婧姝 桂田田