江西探索聯(lián)合司法救助

江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長王建華是此案司法救助的主要操盤者。

在她看來，這起案件具有很強特殊性。一是執(zhí)行不到財產(chǎn)，需要資金量很大。二是家庭貧困，后續(xù)治療費用巨大，家人無法承受，已背負高額債務(wù)。三是這是一起人案分離的案件，涉及當(dāng)事人是鷹潭人，案件發(fā)生地在南昌。

“如果按照一般性司法救助案件處理，當(dāng)事人得到的救助只有幾萬元，不能解決當(dāng)事人基本的治療費用。”

王建華在向江西省政法委領(lǐng)導(dǎo)上報后，決定對這起案件啟動聯(lián)合司法救助。

聯(lián)合司法救助，是江西省在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)的一種司法救助模式。這種司法救助模式只針對特殊、疑難案件。

王建華介紹，一般性案件的案發(fā)地和戶籍地是一個城市，救助只能由該市辦案部門上報政法委救助，救助金額相對較小。而跨區(qū)域聯(lián)合司法救助主要針對案發(fā)地和戶籍地是兩個城市，執(zhí)行不到財產(chǎn)，家庭貧困，后續(xù)費用巨大，高額債務(wù)的特殊疑難案件及群死群傷案件。對這類案件，江西省政法委會在省公安廳、省法院、各地上報后統(tǒng)一核查研判，并主導(dǎo)司法救助。

“一般來說，省政法委會協(xié)調(diào)省辦案部門、案發(fā)地辦案部門、戶籍地政法部門聯(lián)合救助?！蓖踅ㄈA拿彭慧案舉例說，該案案發(fā)地在南昌，一審法院南昌中院是辦案部門，江西省高院是二審，戶籍地是鷹潭市，所以最終該案由南昌中院、江西省高院、鷹潭市實行聯(lián)合救助。

對于群死群傷案件，王建華解釋，比如重要交通事故案件，造成多人死傷，在責(zé)任人財產(chǎn)執(zhí)行難的情況下，也會啟動聯(lián)合救助。

江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處陽志良稱，2013年和2014年，江西省對特殊疑難案件的司法救助涉及困難當(dāng)事人743人，實現(xiàn)了“救急”的良好社會效果。

■ 延伸

中央和地方下?lián)芩痉ň戎鸪试鲩L趨勢，仍面臨資金不足難題

中央將建司法救助與社會救助銜接機制

雖然政府對于司法救助金的撥款在增加，但現(xiàn)實中還存在資金不足等問題。對此，中央政法委表示，將會同有關(guān)部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費減免、社會救助等的銜接機制。

背景

救助對象主體擴容

2004年，我國在司法實踐中開展刑事被害人救助工作。2009年，中央多部門出臺《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，意味著救助工作升至制度層面。刑案被害人及其家屬是主要救助對象。

2013年，十八屆三中全會明確提出，要健全國家司法救助制度。

2014年1月，中央政法委、財政部、最高法、最高檢、公安部、司法部6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》。其將司法救助的對象主體擴大，除刑事案件被害人外，新增了受到打擊報復(fù)的舉報人、證人、鑒定人，道路交通事故受害人，以及民事案件被侵權(quán)人等主體。

難題

救助資金尚有缺口

在北師大刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝看來，司法救助群體絕大部分是身心受到嚴重傷害的弱勢群體，國家司法救助對象的擴容體現(xiàn)中央對該群體的關(guān)注，也是我國司法救助的進步。但目前救助資金不足仍是一大難題。

王建華對此深有體會?！懊總€司法救助案件，背后都是一起慘劇?！蓖踅ㄈA所在的江西省雖經(jīng)濟水平屬于欠發(fā)達省份，但每年省級財政投入的司法救助資金在全國處于中上游水平。即便如此，王建華也覺得司法救助“應(yīng)救盡救”只是個理想狀態(tài)。

陽志良稱，目前刑事案件的司法救助主要是公安環(huán)節(jié)和法院環(huán)節(jié)。公安環(huán)節(jié)一般是長期不能偵破的案件，對被害人及其家屬進行救助。法院環(huán)節(jié)主要是法院判決后很難執(zhí)行的案件。這些案件數(shù)量很大，只能選擇家庭貧困，債務(wù)負擔(dān)較大的案件。

對于救助金額，王建華舉例：2014年，江西省省級救助案件平均個案救助金額為4.14萬元，市縣兩級分別為2.62萬元和2.25萬元。這對于一些重大人身傷亡案件的當(dāng)事人而言，其幫助作用很有限，根本上解決還要靠當(dāng)?shù)卣膸头鼍戎?，織就社會保障網(wǎng)。

建議

資金來源有待擴大

2014年、2015年，中央財政每年下?lián)?億元的國家司法救助資金，并以此撬動地方加大資金投入力度。2014年，各省市各級財政安排救助資金17.7億元，2015年數(shù)額為22.4億元，年增26.5%。

宋英輝認為，即便如此，對于龐大需要司法救助的群體來說，仍顯不足。雖然司法救助的原則是“救急不救貧”，屬于臨時性救助范疇，但需更多資金來源予以支撐。

宋英輝表示，目前司法救助的資金來源主要是財政撥款，可考慮通過引入民間公益組織，通過社會募集等方式擴大資金來源。

中國社科院法學(xué)研究所研究員王敏遠認為，目前國家司法救助還存在著救助標準各地自由裁量，“同案不同助”，審批時間過長，信息公開不及時等問題，都需出臺文件予以細化標準和嚴格要求。

中央政法委方面表示，將會同有關(guān)部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費減免、社會救助等的銜接機制，同時要求各地細化各類案件的救助標準，縮短救助審批和資金發(fā)放時間，探索建立開放、透明、便民的陽光救助機制，努力讓每一個符合條件的當(dāng)事人享受及時、公正、公開救助。

新京報記者 邢世偉 江西、北京報道