新華社哈爾濱１２月８日電（記者惠小勇、管建濤）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不靠規(guī)矩靠書記”、“干部能上不能下”－－這種不正常的現(xiàn)象曾在不少地區(qū)存在。黑龍江省齊齊哈爾市通過規(guī)范工作程序和視頻留痕等方式，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一言堂”問題，同時(shí)建立考評(píng)制度和問責(zé)體系，打通了干部能上能下的通道。

一些地方干部介紹，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分，黨委書記“一言堂”，副職不作為。齊齊哈爾市龍江縣山泉鎮(zhèn)人大副主席王叢和直言：“以前開會(huì)基本不發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)說啥就是啥”。

為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“立規(guī)矩”，龍江縣建立了程序清單，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事項(xiàng)分成決策類、落實(shí)類、執(zhí)行類和其他類四種，“明確該上會(huì)的必須上會(huì)討論”。縣紀(jì)委制定“問責(zé)辦法”，對(duì)班長越位專權(quán)、副職不作為等突出問題進(jìn)行失責(zé)預(yù)警。

“特別是對(duì)構(gòu)不成違法違紀(jì)、上級(jí)沒有明文規(guī)定的失責(zé)情形做出界定，設(shè)定３３條紅線和１６種問責(zé)方式，讓問責(zé)有法可依。”龍江縣委書記王兆憲說。

為保障制度落實(shí)，齊齊哈爾探索出“互聯(lián)網(wǎng)＋痕跡化”管理方式。“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議不少成了亂用權(quán)的遮掩，用筆記錄形成的會(huì)議紀(jì)要，寫完就放那了，也發(fā)揮不了作用。”齊齊哈爾市委書記韓冬炎說，現(xiàn)在每次會(huì)議都有一臺(tái)攝像機(jī)全程記錄留痕，再送到組織部門錄入數(shù)據(jù)庫。組織上考察一個(gè)干部時(shí)，就在系統(tǒng)里檢索，把這個(gè)人參會(huì)的所有發(fā)言都調(diào)出來，可以看到會(huì)議是否符合程序，開會(huì)時(shí)是不是只點(diǎn)頭同意，發(fā)言符不符合一個(gè)合格干部的要求。

當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，這套制度執(zhí)行后，原來開會(huì)之前都不要材料的干部，現(xiàn)在都提前要了，議事能力明顯提高。齊齊哈爾市泰來縣哈拉海鄉(xiāng)黨委秘書黃靜說：“錄像機(jī)一拍，沒法再像以前那樣簡單順從領(lǐng)導(dǎo)意見了，而發(fā)言就得下基層、察實(shí)情，要不就沒有發(fā)言權(quán)！”

為進(jìn)一步激發(fā)干部工作熱情，齊齊哈爾還實(shí)行了考評(píng)機(jī)制。韓冬炎說，考核指標(biāo)從地方實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)工作是什么就考什么，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)工作能力、作風(fēng)和狀態(tài)的跟蹤掌握，并與獎(jiǎng)懲和用人機(jī)制統(tǒng)一起來，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭，對(duì)干部狀態(tài)問題進(jìn)行靶向治療、正向激勵(lì)。由于連續(xù)兩年在所在單元排名最后，齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)的書記、區(qū)長、副書記、組織部長都被調(diào)整了。

記者了解到，除違紀(jì)外，僅因工作狀態(tài)不好、班子隊(duì)伍渙散、工作不力等原因，今年年初齊齊哈爾就一次性免職９名縣處級(jí)干部，幾年來全市已因此調(diào)降約３０名處級(jí)干部。

不僅縣市區(qū)干部，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部“能下”的通道也被打通。龍江縣景星鎮(zhèn)黨委書記常寶剛說，鎮(zhèn)里畜牧站站長發(fā)放畜牧養(yǎng)殖貸款審核不力被免職。還有兩個(gè)村的書記，雖沒違法違紀(jì)，但違反了相關(guān)問責(zé)紅線，也“下來了”。

“通過制度安排讓干部下得來，這些干部也服氣，對(duì)部分干部來說也是一種解脫，因?yàn)樗麄兏緵]能力勝任。”齊齊哈爾市委組織部副部長溫學(xué)增說，下來的干部給好干部讓路，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。新班子組成后，一直排倒數(shù)第一的昂昂溪區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面進(jìn)步很大，今年上半年排名上升到第二位。（完）