圖為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng) 王保安

新華網(wǎng)北京12月8日電 今年12月8日是《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》頒布32周年紀(jì)念日。《統(tǒng)計(jì)法》是我國(guó)唯一一部統(tǒng)計(jì)法律，是開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的根本大法。32年來，我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一直高度重視統(tǒng)計(jì)普法宣傳，開展了一系列富有實(shí)效的統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安今日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng) 加快建設(shè)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系》的署名文章，展望“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革。

全文如下：

全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng) 加快建設(shè)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系

依法治國(guó)是人類政治文明的重要成果，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的鮮明特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出全面部署，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)的歷史跨越。黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》描繪了未來五年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署。《建議》強(qiáng)調(diào)，法治是發(fā)展的可靠保障，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并明確要求，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。這是我們黨治國(guó)理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。深入貫徹全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，把統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展納入法治框架、法治軌道，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)計(jì)部門一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)國(guó)情、判斷形勢(shì)、制定政策的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)效能是國(guó)家治理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化的重要支撐，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)、統(tǒng)計(jì)更好服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出明確指示。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，更好適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)工作效率提出新的更高要求；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體多元化需求以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)多元化加速，對(duì)統(tǒng)計(jì)改革提速增效提出新挑戰(zhàn)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們確立了“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，即加快建設(shè)覆蓋全面、調(diào)查準(zhǔn)確、核算科學(xué)、運(yùn)作高效的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系；明確了“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的基本方略，即堅(jiān)持法治先行，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，以法治思維和法治方式深化統(tǒng)計(jì)改革，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)運(yùn)行效率和政府統(tǒng)計(jì)公信力，為如期奪取全面建成小康社會(huì)勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)統(tǒng)計(jì)保障。

一是依法建立領(lǐng)域完整、指標(biāo)健全、方法科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)。這是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵載體。《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》）作為統(tǒng)計(jì)工作的根本大法，對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分類及其審批備案管理、統(tǒng)計(jì)資料搜集整理的基本方法以及重大國(guó)情國(guó)力普查等統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本問題都作出了明確具體規(guī)定，并且要求國(guó)家加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究，健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。我們要以此為遵循，抓緊完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)名錄體系，構(gòu)建以重大國(guó)情國(guó)力普查、部門行政登記資料和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料為基礎(chǔ)的名錄信息維護(hù)更新機(jī)制。健全統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼標(biāo)準(zhǔn)化。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)展?fàn)顩r。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，不斷加大對(duì)部門行政記錄和企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料的利用，開發(fā)將大數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的方式方法。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，突出對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的反映，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

二是依法建立接軌國(guó)際、符合國(guó)情、健全規(guī)范、科學(xué)統(tǒng)一的國(guó)家經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)。這是全面掌握國(guó)力家底和綜合實(shí)力、有效監(jiān)測(cè)政策措施實(shí)施的最重要統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，在國(guó)家治理和宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視核算工作，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度、編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表三項(xiàng)重大核算改革任務(wù)。我們將全力推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，更加真實(shí)準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)；加快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，通過構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量賬戶，摸清自然資源資產(chǎn)的存量、質(zhì)量及變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展理念落實(shí)，提供信息支撐、監(jiān)測(cè)預(yù)警；積極編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，從存量角度準(zhǔn)確揭示國(guó)民生產(chǎn)成果和財(cái)富積累狀況。同時(shí)，我們將積極借鑒國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，制定《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2015）》，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法。

三是依法建立獲取直接、手段先進(jìn)、操作便捷、運(yùn)行安全的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集與處理系統(tǒng)。這是深刻變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的有力技術(shù)支撐。《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。我們將全面采用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，通過打造統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)采集報(bào)送平臺(tái)、順暢高效的數(shù)據(jù)傳輸處理平臺(tái)、安全適用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理平臺(tái)、開放兼容的數(shù)據(jù)發(fā)布共享平臺(tái)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)行政工作平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化。

四是依法建立領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、分工合理、獨(dú)立履職的統(tǒng)計(jì)組織系統(tǒng)。這是科學(xué)有效組織開展統(tǒng)計(jì)工作、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀公正、維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力的制度基石。構(gòu)建一套適合本國(guó)國(guó)情并能最大限度保障統(tǒng)計(jì)工作獨(dú)立性的組織框架和管理體制，是國(guó)際通行慣例。《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定，國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯；明確要求縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備統(tǒng)計(jì)人員。但在實(shí)際工作中，仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，一些基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、編造虛假數(shù)據(jù)問題時(shí)有發(fā)生。我們將在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性為核心，加快完善統(tǒng)計(jì)管理體制，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)組織效能，構(gòu)建不敢不能不想在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的制度體系，自覺執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)政策規(guī)定，從體制機(jī)制上保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、可靠可信。

五是依法建立內(nèi)容完整、真實(shí)可靠、方式多樣、獲取便捷的統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)。這是統(tǒng)計(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)的宗旨。我們將更好服務(wù)國(guó)家科學(xué)決策和宏觀管理，更加扎實(shí)組織實(shí)施好各項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力普查和常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為黨和政府認(rèn)識(shí)國(guó)情、把握大勢(shì)、制定國(guó)策提供更加真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息；深入開展統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)判，為黨和政府準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)，靈活開展區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控提供針對(duì)性強(qiáng)、參考價(jià)值高的咨詢建議。更好服務(wù)社會(huì)公眾，努力打造以數(shù)據(jù)庫為依托、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐、充分運(yùn)用各種新媒介的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)服務(wù)平臺(tái)，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則盡可能多地公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更加全面公開統(tǒng)計(jì)制度方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程。更好服務(wù)調(diào)查對(duì)象，統(tǒng)計(jì)調(diào)查盡可能設(shè)置最少量指標(biāo)、盡可能直接采用企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄等獲取信息，統(tǒng)計(jì)資料來源盡可能使用行政記錄和大數(shù)據(jù)，建立新統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的常態(tài)化試填試報(bào)工作機(jī)制，努力方便調(diào)查對(duì)象填報(bào)和減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)、記賬戶等調(diào)查對(duì)象提供反饋更多實(shí)用信息。

全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，就要健全統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作都有章可循、有法可依；嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督，確保統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各項(xiàng)權(quán)力秉公使用、在陽光下運(yùn)行；強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)普法宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)廣泛支持與配合；嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，堅(jiān)決遏制數(shù)字上腐敗，努力將統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治軌道，確保整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)在法律框架下規(guī)范、有序、透明、高效運(yùn)行。這也是建立法律完備、普法深入、執(zhí)法嚴(yán)格、懲戒有力的統(tǒng)計(jì)法治系統(tǒng)的核心內(nèi)容。

總之，“十三五”時(shí)期，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，用法治精神凝聚統(tǒng)計(jì)力量、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)根基，加快建設(shè)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，奮力譜寫依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)新篇章，為國(guó)家治理現(xiàn)代化和決策科學(xué)化，如期全面建成小康社會(huì)，提供準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查信息服務(wù)！