大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地效果圖

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了全新階段。無(wú)論三地角色定位如何，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)一體化先鋒作用的當(dāng)屬各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)有的很年輕，有的則正值壯年；有的名頭很大，有的還不被人所知；有的占地面積上百平方公里，有的才幾平方公里；有的把目光鎖定在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有的耕耘在第三產(chǎn)業(yè)。我們期望，通過(guò)實(shí)地走訪京津冀三地的園區(qū)，講述它們的昨天，記錄它們的今天，放眼它們的明天。而它們的今天與明天，也正是京津冀協(xié)同發(fā)展的鮮活寫照。

在北京布局南部制造業(yè)新區(qū)時(shí)，這里成為了北京為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設(shè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地，二產(chǎn)在這里發(fā)軔并蓬勃；在京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都核心功能時(shí)，這里正向更高層級(jí)轉(zhuǎn)身：打造大健康產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一座創(chuàng)新健康城。這里就是大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“生物醫(yī)藥基地”）。在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，面對(duì)變革，它探索出了一條特色的發(fā)展路徑；同時(shí)，也存在著一些困惑……

自建孵化器求解“速度慢”

北京商報(bào)記者日前獲悉，今年底，生物醫(yī)藥基地將建成一個(gè)面積為4.7萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)孵化中心——生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心，以留創(chuàng)園、開放實(shí)驗(yàn)室等形式為高端企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

據(jù)了解，打造生物醫(yī)藥基地創(chuàng)新孵化中心是為了滿足入駐企業(yè)發(fā)展需求而設(shè)立的，是集企業(yè)總部辦公、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造等為一體的專業(yè)孵化器。投用后，將提供生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)品展示、會(huì)議服務(wù)、金融服務(wù)、法律咨詢、公共研發(fā)設(shè)備及試劑使用、行政審批、政府資金申報(bào)等一系列配套服務(wù)，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、突出產(chǎn)業(yè)孵化的重要平臺(tái)。

“這4.7萬(wàn)平方米僅是我們計(jì)劃建設(shè)的20萬(wàn)平方米創(chuàng)新孵化器中的一部分，明年上半年還將開工建設(shè)10萬(wàn)平方米，2017年再建設(shè)6萬(wàn)平方米。”生物醫(yī)藥基地工委書記田德祥在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，建設(shè)創(chuàng)新孵化器也是生物醫(yī)藥基地加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、縮短產(chǎn)業(yè)真空期的一次探索。

今年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，非首都核心功能正加速向外疏解。“生物醫(yī)藥基地的絕大部分企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到北京的高工資和高生產(chǎn)成本，已經(jīng)影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。”田德祥介紹，在新的環(huán)境下，生物醫(yī)藥基地的低端業(yè)態(tài)、生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的退出、外遷正在提速。根據(jù)計(jì)劃，未來(lái)生物醫(yī)藥基地將打造大健康的全產(chǎn)業(yè)鏈。

騰退出來(lái)的廠房，太老舊的需要“推平”重蓋，新一點(diǎn)的需要重新裝修裝飾，這都需要時(shí)間，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。引入高端企業(yè)，無(wú)論是對(duì)于生物醫(yī)藥基地還是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間成本都很高。

“有了創(chuàng)新孵化器，這些高端的、正處于研發(fā)階段、即將產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，如果不需要太大的空間，僅需幾千平方米，可以先入駐，中試、出產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。然后可以再搬遷至合適的空間內(nèi)。”田德祥表示，這在一定程度上就縮短了在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)真空期問(wèn)題，對(duì)于生物醫(yī)藥基地和企業(yè)來(lái)說(shuō)是雙贏。

據(jù)透露，今年底前，一個(gè)專門面向醫(yī)療器械企業(yè)、面積140多畝的孵化器一期也將峻工。這個(gè)孵化器不像上述20萬(wàn)平方米創(chuàng)新孵化器由生物醫(yī)藥基地建設(shè)，而是由中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)打造。

引33個(gè)中心城區(qū)項(xiàng)目“投奔”

也許有人對(duì)生物醫(yī)藥基地還不了解。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這個(gè)基地是北京市政府為振興首都現(xiàn)代制造業(yè)而建設(shè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地，是北京市進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略承載空間。

生物醫(yī)藥基地一期建設(shè)面積11.24平方公里，是目前北京地區(qū)土地資源保有量最大的國(guó)家級(jí)專業(yè)園區(qū)。它于2006年正式加入中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，升級(jí)為國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥園區(qū)。2010年，大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合，生物醫(yī)藥基地成為大興新區(qū)“一區(qū)六園”之一；園區(qū)在政策、布局、項(xiàng)目等各方面，同時(shí)擁有“中關(guān)村”和“北京亦莊”兩大平臺(tái)。今年9月，生物醫(yī)藥基地獲工業(yè)和信息化部批復(fù)成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

根據(jù)北京市的整體部署，生物醫(yī)藥基地承擔(dān)著首都生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研究開發(fā)、項(xiàng)目孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)與生產(chǎn)性服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，以打造“中國(guó)藥谷”為使命，發(fā)揮著在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面立足北京、輻射全國(guó)的橋頭堡作用。

生物醫(yī)藥基地已經(jīng)在土地一級(jí)開發(fā)中累計(jì)投入超過(guò)100億元。目前，已聚集了包括世界500強(qiáng)費(fèi)森尤斯卡比、協(xié)和制藥、同仁堂集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外龍頭醫(yī)藥集團(tuán)，入駐企業(yè)數(shù)量已達(dá)500余家，初步形成以藥品研發(fā)檢測(cè)為核心板塊，現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新化藥、醫(yī)療器械、生物制藥為主體板塊，獸藥、保健品為拓展板塊的“1+4+2”產(chǎn)業(yè)格局。

與此同時(shí)，生物醫(yī)藥基地還正在承接北京中心城區(qū)的遷建項(xiàng)目，目前已有如中檢院、醫(yī)科院藥物所和病原所等項(xiàng)目33個(gè)入駐園區(qū)，總占地面積約3700畝。

值得一提的是，院士專家工作站、院士專家服務(wù)中心、博士后科研工作站等一批聚集產(chǎn)業(yè)要素、培育產(chǎn)業(yè)支撐能力的高端平臺(tái)已經(jīng)成型。

依托這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，生物醫(yī)藥基地內(nèi)已搭建了中藥質(zhì)量控制平臺(tái)、抗感染藥物平臺(tái)、現(xiàn)代中藥中試平臺(tái)、中藥質(zhì)控平臺(tái)、基因工程制藥研制平臺(tái)、創(chuàng)新中藥孵化及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、醫(yī)療器械樣機(jī)檢驗(yàn)及代工平臺(tái)等一批專業(yè)平臺(tái)，具備分析檢測(cè)、篩選、中試、信息咨詢等服務(wù)能力。

“壓榨”出來(lái)的產(chǎn)業(yè)空間

北京商報(bào)記者在采訪時(shí)注意到，在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，除了打造創(chuàng)新孵化器平臺(tái)，生物醫(yī)藥基地也正在圍繞產(chǎn)業(yè)空間“做文章”，加速低端產(chǎn)業(yè)退出、外遷，提升高端產(chǎn)業(yè)的承載力。

生物醫(yī)藥基地包括原來(lái)大興黃村鎮(zhèn)的老工業(yè)區(qū)，擁有一批家具、服裝等領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)。“那時(shí)候這些企業(yè)的效能還是可以的，但現(xiàn)在來(lái)看就不行了。”田德祥說(shuō)，這部分涉及1000畝地、30來(lái)個(gè)項(xiàng)目，它們的特點(diǎn)是容積率低、投入低、產(chǎn)出率低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

于是，從2013年開始，生物醫(yī)藥基地就打響了提升產(chǎn)業(yè)空間容積率的“戰(zhàn)役”。2013年底，提高未供土地的容積率，讓4.6平方公里的產(chǎn)業(yè)空間增加了125萬(wàn)平方米；2014年初，對(duì)已供土地提高容積率，將增加產(chǎn)業(yè)空間176萬(wàn)平方米。

對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策且未取得國(guó)有土地證的12家項(xiàng)目，生物醫(yī)藥基地實(shí)施了土地騰退，以促進(jìn)土地資源合理利用。其中，騰退建設(shè)用地面積逾550畝，已騰退了浚達(dá)豐、廣西北生、天壇生物、康特制衣4家企業(yè)，盤活建設(shè)用地386畝，土地收回后已重新上市，引進(jìn)企業(yè)8家。

“在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中，企業(yè)外遷不是目的，而是要打造高端的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生物醫(yī)藥基地的產(chǎn)值，真正成為國(guó)家級(jí)的、高水平的專業(yè)園區(qū)。”田德祥說(shuō)，調(diào)整容積率、自建孵化器項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)外遷、開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和土地騰退、收儲(chǔ)重新上市、增加用地建設(shè)規(guī)模、土地集約利用、盤活閑置廠房可以看做是生物醫(yī)藥基地對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一下子就能見效。目前基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，不僅是疏解出去多少，還包括引進(jìn)多少高端企業(yè)。“有序”疏解的關(guān)鍵是“接”，在低端產(chǎn)業(yè)騰退后，接的項(xiàng)目應(yīng)向“高精尖”靠攏。在拓展產(chǎn)業(yè)空間的同時(shí)，生物醫(yī)藥基地還進(jìn)一步提高了企業(yè)入駐的門檻：投資要達(dá)到每畝1200萬(wàn)元、產(chǎn)出達(dá)到每畝2000萬(wàn)元、稅收要達(dá)到每畝150萬(wàn)元。目前，此舉已收到了不錯(cuò)的成效，生物醫(yī)藥基地已引入了52家高端企業(yè)。

“生物醫(yī)藥基地正在構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)鏈，我們也看到了不足。目前產(chǎn)業(yè)鏈‘中部’比較大，就是高端制造比較強(qiáng)；‘兩端’相對(duì)還比較小，比如‘前端’的研發(fā)、總部，‘后端’的銷售、流通、治療。這也是我們正在著手發(fā)力的環(huán)節(jié)。”田德祥表示。

外遷企業(yè)渴望更多政策支撐

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“高歌猛進(jìn)”的同時(shí)，生物醫(yī)藥基地也遇到了一些困惑。“產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)大課題，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位不同，遇到的問(wèn)題也不盡相同。”田德祥如是說(shuō)，一直以來(lái)，阻礙生物醫(yī)藥基地內(nèi)企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外遷的瓶頸，是醫(yī)藥行業(yè)特有的“藥號(hào)”（藥品批準(zhǔn)文號(hào)）制度。

因?yàn)獒t(yī)藥行業(yè)的特殊性，目前我國(guó)藥品管理法規(guī)定,只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請(qǐng)藥品注冊(cè),取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)。發(fā)明人有了專利，需要和企業(yè)合作，企業(yè)通過(guò)入股等方式購(gòu)買專利，并以企業(yè)的名義來(lái)申報(bào)“藥號(hào)”，“藥號(hào)”也是“隨著”生產(chǎn)車間來(lái)批復(fù)的。這造成了新的專利在成果轉(zhuǎn)化時(shí)速度慢：需要建完廠子再認(rèn)證、再投產(chǎn)，短則2-3年；如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷，“藥號(hào)”也將隨著外遷，企業(yè)并不愿意。同時(shí)，這也已經(jīng)制約了我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戲劇性的是，就在北京商報(bào)記者采訪田德祥的當(dāng)天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕44號(hào)）的實(shí)施有了新進(jìn)展：國(guó)家食藥監(jiān)總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，在北京、天津、河北等十個(gè)省、直轄市開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)，對(duì)藥品質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“這意味著‘藥號(hào)’持有者可以委托企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)制造，不僅提升了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速度，也解決了醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷后，企業(yè)對(duì)于‘藥號(hào)’問(wèn)題的擔(dān)心。”田德祥說(shuō)，隨著這一困惑的即將冰釋，問(wèn)題只剩下了一個(gè)。

“企業(yè)外遷過(guò)程中，由于企業(yè)自身資金有限，所以在疏解過(guò)程中，還要繼續(xù)發(fā)展來(lái)維持資金周轉(zhuǎn)，比如先把新廠房蓋起來(lái)或租個(gè)現(xiàn)成的廠房，再拆除原有廠房，以保證資金鏈。”田德祥直言，企業(yè)渴望得到更多政策上的支持，在相關(guān)審批程序上能夠得到簡(jiǎn)化。

眼下，生物醫(yī)藥基地正在謀劃“十三五”期間的發(fā)展。“總的說(shuō)來(lái)，我們面臨的機(jī)遇主要有兩個(gè)：京津冀協(xié)同發(fā)展和北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。”田德祥說(shuō)，他們瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是將生物醫(yī)藥基地打造成一個(gè)創(chuàng)新健康城。北京商報(bào)記者 方彬楠

園區(qū)明星

中檢院全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新支點(diǎn)

談到大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高端，不能不提中國(guó)食品藥品檢定研究院（以下簡(jiǎn)稱“中檢院”）新址的遷入。兩個(gè)月前，中檢院新址啟用儀式在北京大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地舉行，根據(jù)計(jì)劃，中檢院11個(gè)所、26個(gè)部門將陸續(xù)遷入。

中檢院是國(guó)家檢驗(yàn)藥品生物制品質(zhì)量的法定機(jī)構(gòu)和最高技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)實(shí)施藥品、生物制品、醫(yī)療器械、食品、保健食品、化妝品、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、包裝材料等多領(lǐng)域產(chǎn)品的審批注冊(cè)檢驗(yàn)、進(jìn)口檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)及生物制品批簽發(fā)。

2010年9月，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的中檢院遷址建設(shè)項(xiàng)目舉行了奠基儀式，建設(shè)規(guī)模約10萬(wàn)平方米，投資10.9億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中檢院與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)在物理空間上實(shí)現(xiàn)“零”距離，不僅將大大縮短生物醫(yī)藥企業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)品上市的時(shí)間，更為重要的是，依托中檢院，企業(yè)在先期研發(fā)產(chǎn)品時(shí)將得到更加準(zhǔn)確的指導(dǎo)與支持，將為企業(yè)節(jié)約大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。