“一個月工作僅為救一只鳥”只是當(dāng)?shù)啬硢挝痪幹撇簧佟⒒顑簠s不多的一個實例,這樣的例子不僅存在于昆明市官渡區(qū),也存在于全國其他地方

2013年10月,昆明市官渡區(qū)出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作實績公示制度(試行)》,截至目前,通過曬工作日志、用工作日志,先后約談和問責(zé)25名干部,調(diào)減多個部門編制,在考核干部日常工作實績、破解為官不為方面進(jìn)行了有益探索。據(jù)悉,官渡區(qū)農(nóng)林局一家下屬單位“一個月工作就圍繞著救一只鳥”。最近一次編制調(diào)整,官渡區(qū)農(nóng)林局編制從195個一下被削減到70個(12月6日《人民日報》)。

人員編制多、實際工作少的現(xiàn)象,存在于不少地方,被輿論詬病已久。不管有多少地方真正解決了這一問題,都需要深刻反思。從“官渡探索”來看,其治理邏輯是這樣的:通過工作日志來看每個單位工作量是否飽和,不飽和的單位既要被約談問責(zé),也要被調(diào)整編制。這樣一來,就能在一定程度上解決人浮于事的問題,同時可提升工作效率、降低行政成本。

“官渡探索”的核心是工作日志:一是要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實寫工作日志；二是在本單位公示工作日志；三是工作日志作為評價考核依據(jù)。這種辦法的確能發(fā)現(xiàn)一個單位的工作量是否飽和。類似于“一個下午,就看了一條部門微信”“一個月工作僅為救一只鳥”的現(xiàn)象,就能及時發(fā)現(xiàn)和治理。不過,“官渡探索”只是針對當(dāng)?shù)乜萍壐刹?其他公務(wù)人員并不受這種制度約束。

顯然,一個單位是否人浮于事,是否有所作為,不能只看科級干部的表現(xiàn),而是要看每一位吃財政飯的工作人員的表現(xiàn)。從這個角度而言,“官渡探索”應(yīng)該向其他公務(wù)人員推廣。另外,評價干部、調(diào)整編制,不能只依賴于工作日志,還應(yīng)該引入群眾評價,即某些部門是否懶散,某些公務(wù)人員是否混日子,辦事群眾的眼睛是雪亮的,及時讓群眾參與評價才能從根本上解決問題。

也就是說,如果“官渡探索”進(jìn)一步向前推進(jìn),再結(jié)合群眾評價,就更完美了。甚至可以向全國推廣“工作日志+群眾評價”的模式。盡管通過官渡區(qū)政務(wù)網(wǎng),官渡區(qū)各部門統(tǒng)一將本單位科級干部半年或全年工作實績發(fā)布在公示頁面,在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。但半年或一年才公示,會造成監(jiān)督滯后,有必要每月詳細(xì)公示每個公務(wù)人員工作日志,讓群眾及時評價。

顯然,“一個月工作僅為救一只鳥”只是當(dāng)?shù)啬硢挝痪幹撇簧佟⒒顑簠s不多的一個實例,這樣的例子不僅存在于昆明市官渡區(qū),也存在于全國其他地方。這主要是因為,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,政府職能在不斷轉(zhuǎn)變,而很多地方機(jī)構(gòu)改革與編制改革卻原地踏步。因此,有必要全面調(diào)查還有多少機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在類似于“一個月工作僅為救一只鳥”這種荒唐現(xiàn)象,然后進(jìn)行相應(yīng)改革。

類似荒唐現(xiàn)象,是一種集體不作為,其原因是人員編制與工作量極不匹配。每個單位的人員編制究竟多少才算合理,這需要一套科學(xué)評價機(jī)制。“官渡探索”以工作日志來評價,只是辦法之一,除此之外,還應(yīng)該通過專家論證、社會調(diào)查、群眾評價等辦法來評價。尤需指出的是,在這個快速變革的時代,人員編制應(yīng)該是動態(tài)的而不是固化的,相關(guān)改革應(yīng)該是開放的而不是封閉的。

在筆者看來,類似“一個月工作僅為救一只鳥”這種現(xiàn)象,不僅要削減編制,該下屬單位是否有必要存在,也值得考慮。如果把救鳥的責(zé)任劃轉(zhuǎn)、合并到其他單位,既可以照樣救鳥,也可以節(jié)省人員支出。總之,機(jī)構(gòu)改革與編制改革以及考核評價機(jī)制改革,既要同步又要到位。因為“一個月工作僅為救一只鳥”這樣的單位,人浮于事實在太嚴(yán)重。