新華社北京１２月７日電題：百億“睡錢”百萬畝荒地，官員感染“拖延癥”？——聚焦督查中的干部“偷閑”現(xiàn)象

新華社記者陳芳　周琳　凌軍輝

相當(dāng)于１００多個西湖大小的土地被閑置、兩個地級市就有２萬多套棚改新開工任務(wù)虛報“湊數(shù)”、數(shù)百億元財政資金趴賬上成“瞌睡蟲”、２４個省、區(qū)、市的２４９人因懶政怠政被問責(zé)……

為祛除這些政治生態(tài)中的“常見病”，從政府主導(dǎo)到第三方參與、從全面到專項、從檢查到督查，２０１４年以來，督查已成為中央督促重大項目落實、重要部署落地的“殺手锏”，而其中暴露出的懶政怠政問題更是觸目驚心，直指部分干部“只想當(dāng)官不出力、只想攬功不擔(dān)責(zé)、只想謀權(quán)不舍利”的“偷閑”狀態(tài)。

年底是既定任務(wù)的交卷期，更是來年目標(biāo)的謀劃期。“十三五”開局之際，各級干部該拿出怎樣的精氣神兒，直面爬坡過坎難題，讓改革發(fā)展舉措少打“白條”？

督查百萬畝荒地、百億“睡錢”　向“不貪占也不干”開刀

資金沉淀、土地閑置、保障房空置、棚改水利建設(shè)遲緩，重大項目“落地”持續(xù)感染“拖延癥”，這種狀況是多年來少有的：

督查和審計顯示，２０１４年投資完成率總體上達到８６．８％，個別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國２００９年至２０１３年已供建設(shè)用地中，閑置土地１０５萬畝，相當(dāng)于１００多個西湖的大??；１９３個項目進度明顯滯后，２０多個省份及部門資金沉淀５６４億元……

財政資金“趴了窩”，重大項目進展慢，折射的其實是經(jīng)濟新常態(tài)下懶政怠政現(xiàn)象的抬頭和蔓延。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些干部呈現(xiàn)思想“疲態(tài)”，不時感嘆“為官難為”，認為不作為有很多理由，庸政無責(zé)、小過難究。

一些地方甚至玩起“數(shù)字游戲”：青海省海東地區(qū)行政公署和海南藏族自治州通過在項目申報書中提供虛假國有土地使用證方式，用虛假材料獲取中央專項資金６０００萬元；７?。保彩锌h及單位虛報保障性安居工程開工或完工量達１．４萬套。

資金“呼呼大睡”，為官者責(zé)任豈能“打盹”？直擊重大項目落實中的“逍遙官”問題，２０１４年以來，國務(wù)院已公布了兩次全面督查的問題處置結(jié)果，劍指失察、失職、瀆職等行為。第二批核查問責(zé)結(jié)果顯示，２４個?。▍^(qū)、市）依法依規(guī)對２４９人進行問責(zé)。

“過去為了上項目不惜代價，現(xiàn)在土地、資金、項目一應(yīng)俱全，項目推進卻拖拖拉拉。說到底還是‘保官’思想重，為民情懷少?！敝袊缈圃毫芯恐行母泵貢L高波說，中國要實現(xiàn)中高速的發(fā)展，靠的正是廣大干部攻堅克難的率先作為。干事的勁頭松懈，就會貽誤發(fā)展的好時機。

審批“馬拉松”　執(zhí)行“念歪經(jīng)”　完成“睡大覺”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨，狠抓作風(fēng)建設(shè)，破除官場陋習(xí)和潛規(guī)則，政治生態(tài)明顯改善。但是，冰凍三尺非一日之寒，祛除頑疾非一日之功。經(jīng)濟新常態(tài)下，部分干部的“偷閑”心態(tài)，恰恰折射了責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的弱化。

——只想當(dāng)官不出力：收費積極、會簽“拖拉”。督查和審計結(jié)果顯示，去年７月發(fā)改委、財政部將１．２７億元大型節(jié)水灌區(qū)配套建設(shè)和節(jié)水改造的資金下達黑龍江，卻因省水利廳在會簽環(huán)節(jié)“卡”了一個月，錯過水利項目施工黃金時段，１１個項目當(dāng)年未能開工；一份涉及上億元資產(chǎn)處置的公文從今年２月２６日被三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)后，直到１１月１３日才抵達國土局，公文“旅行”了２６０天。

可涉及收費、審批等實權(quán)，卻一點也不拖拉。從今年一季度審計看，質(zhì)檢總局、財政部、民航局等管理的１２項行政審批事項未按要求取消或合并。有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項直接委托或變相指定所屬單位辦理，２０１４年違規(guī)收費７億多元。

——只想攬功不擔(dān)責(zé)：申報主動，落實“瞌睡”。一些部門和單位申報項目、獲取資金時弄虛作假，實施時卻“欺上瞞下”。例如福建華安縣財政、經(jīng)貿(mào)等采取編造材料、假借企業(yè)名義，騙取中央關(guān)閉小企業(yè)補助資金４０００多萬元，卻用于單位還貸、與企業(yè)私分等。重慶市奉節(jié)縣融資平臺公司使用財政資金２５００萬元購買２１０套廉租房，將其裝修成辦公樓出租給縣委、縣政府機關(guān)使用。

面對督查，各種虛報數(shù)字、項目被束之高閣的現(xiàn)象屢被發(fā)現(xiàn)。僅在貴陽市，就有３萬多套保障房閑置，涉及投資８０多億元；哈爾濱鐵路局擅自改變了部分貨運專線的貨運功能，造成該段鐵路建成后無法正常運行，近１２億元投資打了“水漂”。

——只想謀權(quán)不舍利：給錢“就辦”，不給就“設(shè)障”。最新案例顯示，２０１３－２０１５年，黑龍江省工信委節(jié)能與資源綜合利用處原副處長張偉天，負責(zé)企業(yè)申報國家清潔生產(chǎn)項目補貼資金審核工作時，以加快審核評審進度為理由，明碼實價向３家企業(yè)索要項目獲批資金額度１５％的好處費，對不給好處費的企業(yè)百般阻撓設(shè)障。

中央黨校研究員曾業(yè)松表示，這些其實是拖慢改革進程“逍遙官”。身在崗位不作為，拿著俸祿不做事，讓國家投下去的錢打水漂，也是一種腐敗。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“示范”　“有責(zé)政府”不放空炮

清理２０００億財政沉淀資金，處置閑置土地２４萬畝，該往何處去？“要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款再收回來，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去。”權(quán)威人士指出，建立專項巡查、重點督查、常態(tài)監(jiān)督的工作機制，讓“太平官”難再太平。

按照有關(guān)要求，今年政府工作確定了１２個方面、６２項重點任務(wù)和責(zé)任單位。除了提出了經(jīng)濟社會的一些主要目標(biāo)，推進節(jié)能減排，特別強調(diào)了一些約束性指標(biāo)和硬任務(wù)。如繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬以上，再解決６０００萬人的飲水安全問題，讓農(nóng)村居民喝上干凈水。

不能讓硬任務(wù)“放空炮”，就要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”“示范”。曾業(yè)松建議，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭立身正拒腐蝕，就會形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。反之，“有權(quán)就任性”，必然帶壞干部隊伍，敗壞社會風(fēng)氣。

“有的還在期待督查一陣風(fēng)，以為能回到以前熟悉的軌道上去。”國家行政學(xué)院教授褚松燕認為，當(dāng)前由紀委、組織等部門配合督查組也表明，督查不是“軟催促”而是“硬問責(zé)”，對不為、亂為上“緊箍咒”。細化職責(zé)獎懲分明，就能實現(xiàn)干部作為和“能上能下”的有效銜接，不給“偷閑”官員生存空間。從長期來看，依法、獨立、公開地用好督查這把劍，還可以對有些政令進行效果評估和方向修正，通過發(fā)現(xiàn)與政策預(yù)期目標(biāo)間的差距強化落實的著力點。

專家認為，對于部門申報預(yù)算不合理，資金與需求不匹配等源頭性問題，需要通過完善預(yù)算體系、加強一般公共預(yù)算各項資金統(tǒng)籌使用、建立財政資金統(tǒng)籌使用任務(wù)清單和時間表等舉措，盤活沉淀資金，避免出現(xiàn)“重籌集、輕使用”。（完）