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“尋找”中國7000多萬貧困人口

2015年12月06日 13:49 | 來源:新華社
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新華社北京12月6日電題:“尋找”中國7000多萬貧困人口

新華社記者

實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,先要“找到”貧困人口。

在日前閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議上,習(xí)近平總書記指出,要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。

在全國13億多人中,怎樣精準(zhǔn)找到7000多萬農(nóng)村貧困人口?兩年來,一場史無前例的大規(guī)?!皩ふ腋F人”行動,在全國展開……

為找到窮人,有人犧牲

雄虎村,貴州雷公山腹地丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)崇山峻嶺深處的一個偏遠(yuǎn)苗寨,全村有228戶884人。由于交通閉塞,當(dāng)?shù)厝罕婇L期過著日出而作、日落而息的農(nóng)耕生活。2014年以前,全村農(nóng)民人均純收入不足4000元,約一半的群眾生活在貧困線以下,是典型的一類貧困村。

如今,走進(jìn)雄虎村,獨(dú)具特色的吊腳樓與蒼翠的山野融為一體,干凈的步道、整潔的圈舍、錯落的路燈,猶如一幅清新迷人的美麗畫卷。不但家家戶戶通上了自來水,村里還發(fā)展起了映紅桃、黑毛豬、生姜等產(chǎn)業(yè)。

“雄虎村能有今天這么大的變化,與4名干部的生命付出分不開?!弊咴谒嘤不拇畱袈飞?,雄虎村村支書楊昌永感慨萬千。

2014年4月初的一天,為了摸清貧困人口情況,丹寨縣由4名基層干部梁進(jìn)冬、楊林、馬定毅、龍文組成“精準(zhǔn)扶貧調(diào)查工作隊”,到雄虎村進(jìn)行入戶調(diào)查登記核實。

當(dāng)時正值春耕時節(jié),鄉(xiāng)親們白天要在山上干農(nóng)活,只有晚上才在家,調(diào)查隊決定下午6點(diǎn)后再入戶。他們走訪完30戶貧困農(nóng)戶,已是晚上11點(diǎn)多了,還要將每一張表手抄匯總到全村工作臺賬,核對每個人的名字、身份證號和田土面積等,一直忙到凌晨1點(diǎn)。

“天太晚了,就在家里住下吧,床都鋪好了?!贝迕癫蝗绦目此麄冏咭孤贰?/p>

“不礙事,材料催得緊,明天還有很多事情要辦?!?/p>

“怎么留也留不住?!睏畈阑貞浾f,他們4個堅持要走。

從雄虎村到排調(diào)鎮(zhèn)有20多公里山路,而從鎮(zhèn)上到縣城40多公里的山路需要繞過478道彎。

噩耗傳來!雨天霧大路滑,這4名干部在返程途中發(fā)生交通事故,車輛墜下150多米高的山崖,全部因公殉職,最小的楊林年僅24歲。

在雄虎村第三村民組組長王再林的記憶中,年輕的楊林讓他刮目相看:每進(jìn)入一戶,他都要去到畜圈轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),看養(yǎng)了多少牛、多少雞;去條件差的家庭調(diào)研,會揭開鍋蓋,詳細(xì)詢問家里到底有哪些困難需要解決。

“八七”扶貧攻堅以來,我國扶貧經(jīng)歷了一個由面到點(diǎn)、逐步聚焦的過程。最早是以縣為單位進(jìn)行扶持,后來聚焦到鄉(xiāng)、到村,目前已精準(zhǔn)到每一戶。

自2013年底起,我國全面開始對全國貧困人口建檔立卡,以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),目的是解決貧困人口底數(shù)不清、情況不明和扶貧措施針對性不強(qiáng)等問題。兩年多來,全國數(shù)十萬基層干部參加了這場“尋找窮人”的行動。

怎樣“定位窮人”?

怎樣才能把真正的貧困戶全都納入扶持名單,把不該扶持的擋在門檻之外?在貴州省印江縣武陵山腹地朗溪鎮(zhèn)昔蒲村,記者跟隨基層干部走村入戶,看他們?nèi)绾巫R別貧困人口。

沿著陡峭、崎嶇的村間便道,一行人來到昔蒲村昔三組的土家族村民牛鳳連家里。他家住的是磚混結(jié)構(gòu)的三間平房,面上怎么也看不出是貧困戶。

“這房子已經(jīng)修了4年多了?!迸xP連說,“我打工受了工傷,賠償了18萬元,是拿命換來的?!?/p>

“你家有多少田地?”朗溪鎮(zhèn)扶貧工作站站長張葉問。

“有2分多田,1畝多山地?!?/p>

“全家?guī)卓谌耍渴杖肟磕男???/p>

“4口人。我受傷后,太重的活干不了。老伴兒身體也不太好。兒子26歲,在廣東打工,女兒23歲在縣里打零工混飯吃。”

了解基本情況后,朗溪鎮(zhèn)黨委書記冉飛鴻分析說,這一家沒有人讀書,單從房子看,他家不窮,有好幾個勞動力,但男主人身體受傷有殘疾,家里田土少,兩個孩子工作都一般,也都到了婚嫁年齡,經(jīng)濟(jì)方面壓力很大。綜合下來看,這一戶屬于應(yīng)當(dāng)建檔立卡幫扶的窮人。

這種精準(zhǔn)識別貧困對象的方法被稱作“四看法”:一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。

精準(zhǔn)“定位窮人”,需要公平公正,評審組的權(quán)威性、程序的公開透明至關(guān)重要。

前莊村,山西省嵐縣嵐城鎮(zhèn)一個老區(qū)村。2014年5月初開展貧困人口建檔立卡工作,196戶村民全部填寫遞交了貧困戶申請書。

“誰都想當(dāng)貧困戶,把關(guān)一定要嚴(yán)。”村支書程潤珍說,前莊村專門成立了10個人組成的評審組,挨家挨戶發(fā)放上級統(tǒng)一制作的收入測算表,對各戶家庭收入進(jìn)行測算。

評審組是村民們選出來的,對每戶的情況都比較了解。他們先按照縣里制定的11條標(biāo)準(zhǔn),把相對富裕的村民排除掉,又將已享受政策救濟(jì)的村民也排除掉。

“掐頭去尾之后,符合條件的貧困人口只剩下64戶、230人。”程潤珍說,村委會將進(jìn)入初評名單的群眾按收入高低進(jìn)行了排名,并在全村公示。

公示過程中,有村民提出異議,表示自己開的車是借別人的,在縣城的房子也是租的,自己不應(yīng)該被排除。嵐城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長閆冬說:“經(jīng)過鄉(xiāng)村兩級調(diào)查,最后又補(bǔ)充了3戶10個人進(jìn)入到初評名單。整個識別過程,我們前前后后總共公示了四次?!?/p>

“決不落下一個窮人”

10月8日,審計署發(fā)布公告,廣西壯族自治區(qū)馬山縣認(rèn)定的扶貧對象中,有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn),其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員,有2454人購買了2645輛汽車,43人在縣城購買商品房或自建住房,439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

一些非貧困戶成了貧困戶,一些未脫貧的人“被脫貧”——這樣的“不精準(zhǔn)識別”,并非僅僅出現(xiàn)于馬山縣。該進(jìn)的沒有進(jìn)、該走的程序沒走到、該公示公告的沒有落實、群眾參與度不高等問題,在一些地方貧困人口建檔立卡中不同程度地存在。

記者采訪的群眾和專家普遍呼吁,要對貧困戶識別工作加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé),堅決剎住冒名頂替、弄虛作假的不良風(fēng)氣。

對精準(zhǔn)識別貧困戶的難度要有足夠估計?!稗r(nóng)戶的各種補(bǔ)貼、低保等政策性收入很好核實,但務(wù)工收入、種植收入,只能根據(jù)群眾自報和行情進(jìn)行大致測算。”程潤珍說,評審組在測算收入時,“確保家庭收入核算精準(zhǔn)”是塊難啃的“硬骨頭”。

冉飛鴻說,很多農(nóng)村勞動力外出打工沒有固定工作,農(nóng)忙時候返鄉(xiāng)干農(nóng)活,農(nóng)閑了又出去打零工,收入變化很大。加上隨時有各方面的開支,一年下來,有的農(nóng)戶自己也搞不清楚打工收入多少,只能大概估計。

為解決這些難題,各地都在不斷探索。

10月,廣西開始“自下而上”精準(zhǔn)識別,如同一場“大考”:抽調(diào)市、縣、鄉(xiāng)干部,村第一支書,駐村工作隊員等組成精準(zhǔn)識別工作隊,運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法,對每個貧困戶打分,根據(jù)分?jǐn)?shù)倒排出最窮的人。

山西嵐縣則綜合考慮農(nóng)民人均純收入、地理優(yōu)勢、公共服務(wù)設(shè)施等因素,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類,再測算劃定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率和貧困人口數(shù)量。

全國扶貧系統(tǒng)已展開建檔立卡“回頭看”,對已經(jīng)初步識別的貧困人口逐一進(jìn)行甄別,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,實施動態(tài)管理,做到有進(jìn)有出。

要做到“決不落下一個窮人”,特別需要動態(tài)眼光?;鶎痈刹可钣懈杏|地說,在很多集中連片貧困地區(qū),群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差,尤其是處于扶貧線邊緣附近的農(nóng)戶,可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。(記者楊洪濤、晏國政、夏軍、龐明廣)

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:中國7000多萬貧困人口 扶貧

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