宋乃德發(fā)布在《淮海日報》上募集修筑海堤公債的文章

阜寧東北地區(qū)(1941年9月組建為阜東縣，今濱海縣境)瀕臨黃海，海岸線總長近50公里。海潮成為當(dāng)?shù)孛裆男母勾蠡肌?939年8月30日晚9時左右，阜東縣境東北部發(fā)生海嘯，有13000多人死亡。當(dāng)時統(tǒng)治這一地區(qū)的國民黨韓德勤迫于壓力，撥付經(jīng)費20萬，修了一座海堤，但層層克扣，用于修堤經(jīng)費不過10萬，當(dāng)?shù)厝嗣穹Q之為“韓小堤”。1940年8月1日，海潮再次來襲，“韓小堤”當(dāng)即崩決，阜東人民損失慘重。1940年10月初，黃克誠率八路軍5縱隊南下進入阜寧，并配合新四軍東進部隊，擊退了韓德勤的反共摩擦，不久，5縱隊改編為新四軍第3師。沿海人民在歡欣鼓舞的同時，請求共產(chǎn)黨、八路軍修筑海堤的呼聲日漸升高……

1940年，八路軍5縱隊供給部長宋乃德來到阜寧，建立了抗日民主政權(quán)，宋乃德被委以首任縣長。宋乃德被任命為阜寧縣縣長后，在和敵、偽、頑的擾亂破壞進行斗爭的同時，為保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固抗日根據(jù)地作出了重要貢獻(xiàn)。

到任后不久，宋乃德召開愛國人士座談會，征求縣政工作意見和建議，并詢問海嘯、海潮以及修堤的規(guī)模、所需人力、財力等。在會上，宋乃德表態(tài)說：“我們八路軍和抗日民主政府決不能讓歷史悲劇重演，必須修筑海堤，造福人民。”

用事實擊破敵人謠言

1941年2月，宋乃德主持召開阜寧縣參議會，討論由田厚齋、計雨亭、鄧松三3位參議員提出的關(guān)于修筑海堤的提案。會議決定成立以宋乃德為主席的修堤委員會，統(tǒng)籌筑堤事宜。會議決定筑堤全部費用不由人民負(fù)擔(dān)，以鹽稅做抵，發(fā)行公債，由政府償還，經(jīng)費由鹽稅抵押，并發(fā)行修堤公債100萬元，整個工程按“以工代賑”的辦法，分兩段實施，先修北堤，后修南堤。宋乃德任修堤總指揮。

動工前，宋乃德沿著即將修堤的幾十里海岸，查看水情地理，并親自走訪調(diào)查沿線百姓。北堤全長27公里，于5月15日正式施工。剛開工時，民工僅千余人，在宋乃德的動員下，旋即增至9000余人，最多達(dá)15000人以上。

開工伊始，首先要解決民工的糧食和飲水問題。北堤開工前，需集中工糧40萬斤。由于運輸困難，開工期只有12萬斤。韓德勤見狀，派人在民工中造謠說，新四軍新政府對修堤并無誠意，不然，決不至于預(yù)備這樣少的糧食。為了擊破這一奸計，新四軍三師遂以新購進的12萬元的軍糧，全數(shù)讓予接濟，同時組織人員外地采購，運至八灘碾磨加工，再運至工地分發(fā)。接著，從鹽城一帶所購的糧食，也陸續(xù)地運來，宋乃德動員沿堤七個鄉(xiāng)的田主從30里外運來淡水，用事實擊破敵人的謠言。

開工后，宋乃德又親自參加勞動，和民工同在一鍋里吃飯，同在一工棚中睡覺，同在一工地上勞動，大大鼓舞了民工把海堤修好的信心和決心。

抱病冒雨涉水筑堤

南堤的修筑，更充滿了艱難險阻。時值三伏，天氣炎熱，蚊蟲叮咬，多風(fēng)多雨，海潮泛濫。地方士紳、修堤人員都力主暫停施工，待秋后再續(xù)。然而在當(dāng)時戰(zhàn)爭環(huán)境下，為盡快消滅潮患，不容延時宕日。宋乃德與各方人士多次商討，決定排除萬難，繼續(xù)修筑。

6月20日，南堤全面動工。南堤修筑的關(guān)鍵時刻，暴雨連連，平地水深過膝，工程一度被迫停工，一些民工丟下工具回了家。聞此情況，宋乃德不顧重病在身，趕往八灘工地解決面臨的問題，穩(wěn)定人心。途中他幾次從馬上跌入水里，但仍頑強堅持趕到大堤現(xiàn)場指揮。廣大民工和開明紳士們見此情景深受感動，不到一周，離開民工全部回到修堤工地。

南堤堵口工程，為修堤最難。在構(gòu)筑五丈河壩時，因潮水沖擊力大，搶堵的土包3次被潮水卷去，此時又陡降大雨。在這緊急關(guān)頭，宋乃德等奮不顧身，率民工夾著土包跳入水中，彼此兩臂相扣，結(jié)成三四層人墻，經(jīng)過11個小時的生死奮戰(zhàn)，河口終于如期合攏。

7月2日開始，風(fēng)雨交加，平地水深二尺，且海潮大漲。工棚被風(fēng)刮壞，泡在水中，民工不得不遷至高地棲身。宋乃德得悉此情，抱病冒雨涉水趕往南堤，組織排水。就在這時，又發(fā)生疫情。宋乃德及時請來大批醫(yī)生，為民工治療。

“艱苦廉潔，莫有如此者”

宋乃德是山西人，有蹲著捧碗吃飯的習(xí)慣。有些鄉(xiāng)紳覺得共產(chǎn)黨的干部很土，當(dāng)官不像官，暗地里譏諷宋乃德“望之不似人君”。但耳聞目睹宋乃德身先士卒、抱病上工地、指揮若定的事跡，見到日益延伸的堅固大堤，他們感嘆道：“艱苦廉潔，莫有如此者。”

見堤工進行極為順利，日、偽、頑三股勢力不斷派人破壞修堤。漢奸李長江竟請日軍飛機前來轟炸。宋乃德到工地視察，土匪頭子顧德?lián)P前來刺殺，被我地方武裝擊潰。南堤繼續(xù)開工后，國民黨及敵偽所進行的陰謀破壞愈發(fā)猖獗，先后制造了兩次慘案，殺害領(lǐng)導(dǎo)修堤的三區(qū)(八灘)區(qū)長、現(xiàn)場指揮陳振東等共產(chǎn)黨干部，還多次陰謀加害宋乃德，均因他及警衛(wèi)、群眾的警惕性高而未遂。

當(dāng)時，宋乃德由于積勞成疾，為安定民心，他多次率人冒雨趟水趕赴施工現(xiàn)場，途中，有些地方水深漫過馬腹，曾幾次因病體不支跌入水中。工地上的干部、民工看到宋縣長涉水到來，無不為之感動。宋乃德一面布置加強警戒，一面進行公開動員，并帶頭上陣，和大家共建南段海堤工程。

“每聞潮聲想宋公”

經(jīng)過艱苦努力，一條長達(dá)45公里，底寬21米，高7.8米的大海堤巍然屹立在黃海之濱。較之“韓德勤小堤”，堤身長了3/10，體積大了2/3。而所用經(jīng)費卻少了3/4。在竣工的第二天夜晚，一場罕見的大海潮就鋪天蓋地而來，水位比1939年的海嘯還高6寸，時間也延長了20分鐘，但新筑大堤屹立不動，沿海人民安然無恙。沿岸群眾奔走相慶。

大海堤不僅工程質(zhì)量高，而且所花經(jīng)費不足原來預(yù)算的六成。新建成的海堤工程圖紙，延用了“韓小堤”圖紙。原來韓德勤所擬的圖樣，確是超過海嘯的最高水位，堤身也高大堅實，足以抵御后來的鹵潮。大概由于計算工本后，覺得不必要這樣的花費，就用紅色鉛筆，輕輕地改低而且改小了。這圖樣和款項到了奉命修堤的委員老爺們手里，再一核算，如果以圖樣修筑，那這趟差使就未免太清苦了。于是在韓德勤所畫的紅線里面，又加上了一層新的紅線，使堤身再壓縮一點。最后，這張圖樣，又轉(zhuǎn)到承擔(dān)工程的建筑師手里，他們當(dāng)然要做第三次的改削。而“堅實”也不得不變成“松散”，海嘯一來，就立刻“崩潰”了。而新四軍抗日政府只不過是抹除了這幾道紅線，此外，是毫無秘密而言的。

堤防建成后，宋乃德更號召了阜東地方碩耆，組織了“海堤防護委員會”，經(jīng)常管理新堤，并逐年修理堤工事物，以奠永恒與鹵潮濁浪堅持搏斗之基。

海堤的筑成，根治了幾百年來的海潮、海嘯災(zāi)害。當(dāng)?shù)厝嗣窀写魉文说抡儯堰@條海堤與宋代范仲淹領(lǐng)導(dǎo)修筑的范公堤相提并論，并編民謠一首：“由南到北一條龍，不讓咸潮到阜東。從此無有沖家禍，每聞潮聲想宋公。”

為了銘記宋乃德為修筑沿海大堤作出的卓越貢獻(xiàn)，阜寧沿海各界就將這道海堤稱為“宋公堤”，并在海堤上刻石立起一塊紀(jì)功碑。