宣傳、倡導垃圾分類　羊城晚報記者　鄧勃　攝

隨著城市規(guī)模不斷擴大和人口數(shù)量急劇膨脹，人們的物質(zhì)消費量劇增，垃圾產(chǎn)生量也激增。目前我國的垃圾累計堆存量已超過７０億噸，每年還在以接近１０％的速度增加。目前，垃圾處理問題同樣給廣東城市管理帶來巨大壓力，尋求有效的解決辦法已迫在眉睫。這期委員議事廳欄目聚焦垃圾處理話題，看看省政協(xié)委員們就破解垃圾圍城難題都給出了些什么樣的建議。

１　制定垃圾處理行業(yè)優(yōu)惠政策

臺盟廣東省委會指出，在未來一段時間，填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種傳統(tǒng)的垃圾處理方式將會長期并存，垃圾焚燒發(fā)電將是今后垃圾處理的主要方向。但僅靠垃圾焚燒發(fā)電不能完全解決問題。處理垃圾是一個復雜的系統(tǒng)工程，一方面，垃圾處理要做到產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化；另一方面需要全民參與垃圾分類。

臺盟廣東省委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市垃圾處理基本上沿用舊有體制模式，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化程度不高，阻礙了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運作。目前廣東垃圾處理除個別業(yè)務承包給公司外，主要還是由政府和公共部門統(tǒng)包統(tǒng)攬，成為名副其實的公益性服務業(yè)。城市垃圾處理存在投資不足、服務質(zhì)量差、體制不完善、城鄉(xiāng)差別大等一系列問題。垃圾處理不能滿足社會發(fā)展的需要，最終給城市管理帶來壓力。

臺盟廣東省委會建議，制定垃圾處理行業(yè)優(yōu)惠政策，建立城市生活垃圾處理利益補償機制，建立和完善廣東垃圾處理的法律、法規(guī)體系。目前廣東垃圾處理收費制度尚未建立，垃圾處理補貼和政府公共財政補貼無法落實到位，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補償、社會成本如何分攤，缺乏明確界定，垃圾處理企業(yè)從業(yè)積極性受到影響。建議健全垃圾處理利益補償機制，通過多種手段，從稅收、信貸、征地到用電，對從事垃圾處理企業(yè)和回收利用企業(yè)給予支持。按照“誰生產(chǎn)、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度以及城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。

２　出臺區(qū)域性電子垃圾管理方法

省政協(xié)常委、華南師范大學經(jīng)濟與管理學院院長林勇則對電子垃圾污染憂心忡忡。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計，全世界每年約產(chǎn)生２０００萬到５０００萬噸電子垃圾，電子垃圾已成為繼工業(yè)時代化工、冶金、造紙、印染等廢棄物污染后，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的新興污染物。據(jù)他了解，一些廢棄的家用電器，居民們大多賣給小區(qū)內(nèi)游走的“馬路游擊隊”，而后通過非正規(guī)的廢品回收渠道，他們再賣給舊貨市場或私人拆解作坊，不但占用綠地、良田，破壞自然美觀，產(chǎn)生環(huán)境污染，還因很多廢棄的電子產(chǎn)品屬于有毒高危物品，無法自然消解凈化不說，還會散發(fā)有毒物質(zhì)，成為環(huán)保和健康殺手，嚴重破壞自然環(huán)境、威脅人體健康安全。

為此，他建議政府應參照歐美等國外立法成功經(jīng)驗，盡快完善自己的法規(guī)體系，增強法律和政策的系統(tǒng)性、配套性和可操作性，明確回收及處理的主體，特別是電子垃圾回收的職責。盡快出臺區(qū)域性的電子垃圾管理方法。利用優(yōu)惠政策，大力鼓勵電子電器企業(yè)技術創(chuàng)新，應用新興材料設計環(huán)境友好電子產(chǎn)品，從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生量，并增加對電子垃圾處置研發(fā)的科技投入；發(fā)展第三方電子垃圾處理企業(yè)，利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵民營、外資進入這一領域，加快對電子垃圾進行綠色化、專業(yè)化再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

３　普及保潔員上門回收垃圾制度

省政協(xié)委員、中山大學生命科學學院環(huán)境與生態(tài)研究院院長楊中藝對廣州調(diào)研后指出，廣州市垃圾分類收集之所以流于形式、無法推廣普及，最主要的原因是制度設計上考慮不周，其一是沒有顧及中國的國情，其二是沒有吸納國外好的做法。具體表現(xiàn)為在頂層設計上沒有考慮公眾環(huán)保意識仍然較低的現(xiàn)實，制度上不能形成有約束力的施行手段，分類體系未貫穿到從垃圾收運到終端處置的全過程。

“普及保潔員上門回收垃圾制度是解決居民環(huán)保意識普遍不到位問題的唯一手段。”楊中藝建議普及保潔員上門回收垃圾制度。他說，廣州市已有許多居民區(qū)實行上門收集垃圾的制度，這是推行垃圾分類收集制度的重要基礎，尚未實施上門收集垃圾制度的居民區(qū)應在規(guī)定時間內(nèi)普及上門收集垃圾制度。具體來說，他建議對于尚未實施上門收集垃圾制度的居民區(qū)，制度實施當年，雇傭保潔員的費用可由政府補助５０％，以提高居民的積極性。相信實施一年后居民將充分理解保潔員上門收垃圾的好處并形成習慣，對于全額支付保潔費不再有抵觸。保潔員白天（上午或下午擇一）負責樓道清掃，晚上非交通繁忙時段負責上門回收生活垃圾。保潔員小隊、中隊、大隊的隊長和副隊長應該是保潔員中的一員，必須承擔與其他保潔員相同的任務，同時承擔隊內(nèi)事務協(xié)調(diào)工作，其因擔任隊長、副隊長職務額外產(chǎn)生的工作量，由居委會和街道委員會適當給予補助。保潔員在清運垃圾的同時有權監(jiān)督居民執(zhí)行垃圾分類收集制度的情況。

４　實行分日回收不同類別垃圾制度

省政協(xié)委員、香港時富集團有限公司董事長朱穎恒則建議學習日本，他說，縱觀日本的垃圾分類收集制度設計，普遍采用不同類別的垃圾在不同日子進行回收的制度，這一方面有利于對家庭垃圾分類行為進行監(jiān)督，另一方面從制度上保證不會出現(xiàn)在垃圾清運過程中又將分好的垃圾混在一起的情況。

為此，他建議，實行在不同日子回收不同類別垃圾并且不落地即時清運的制度。不同類別的垃圾一周內(nèi)的收集時間應該錯開，廚余果皮類垃圾（濕垃圾）容易腐爛，每周宜安排６天收運；除有毒有害垃圾以外的其他垃圾（干垃圾）不會腐敗變臭，可以暫存在家庭內(nèi)，每周安排１天收運；有毒有害垃圾數(shù)量比較少，可以每月回收１次。

他還建議不要再在路邊或小區(qū)放置垃圾箱或垃圾桶，以避免對堆放點周圍環(huán)境造成污染。清運車輛在規(guī)定時間（應避開交通繁忙時段）內(nèi)抵達規(guī)定地點，由保潔員將收集到的垃圾用手推車送到清運車輛所在地點直接裝車，不得堆放在公共場所，也不得置于手推車上過夜。為了提高垃圾清運車輛的使用效率，應安排好清運車輛的調(diào)度，不同的片區(qū)在一周內(nèi)應安排不同的日子分別收集濕垃圾和干垃圾并明確知會每戶家庭。保潔員負責對家庭生活垃圾分類情況進行監(jiān)督，對于不自覺進行垃圾分類的家庭，初次違規(guī)者，應對其戶主進行教育，所棄垃圾不予回收；對于再犯者應發(fā)送警告通知；對于屢教不改者，可采取業(yè)主委員會電話通知改正、公布名單點名批評、通知其工作單位加強教育、登報批評乃至提高次月收費標準等處罰措施。