“7月2日至13日，庫(kù)車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞；世界文化遺址地蘇巴斯古城被石油勘探人員違法進(jìn)入；森姆賽木石窟遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)電力施工人員未經(jīng)審批同意非法施工……”

記者近日來(lái)到新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)專管文物保護(hù)的公安分局——龜茲石窟公安分局時(shí)，副局長(zhǎng)顧省玉憂心忡忡地說(shuō)道。

“往年，每年都會(huì)接到6至8起破壞文物遺址的報(bào)案，而今年，截至8月就已發(fā)生6起，發(fā)案數(shù)大幅上升，形勢(shì)不容樂(lè)觀。”顧省玉說(shuō)。

由于資源開發(fā)、地方建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾加劇，再加上當(dāng)?shù)匾恍┤罕姺梢庾R(shí)淡薄，人為破壞文物遺址等案件頻頻發(fā)生。另一方面，警力配置不足，相關(guān)法律法規(guī)處罰力度太輕，致使打擊震懾效果不佳，龜茲石窟公安分局處境尷尬，急需有關(guān)部門給予他們更強(qiáng)大的法律武器。

新疆首開文物大區(qū)設(shè)文保公安分局先河

作為古絲綢之路的重要通道，新疆文物資源豐富。特別是阿克蘇地區(qū)庫(kù)車縣，曾是古西域三十六國(guó)中龜茲國(guó)所在地，大量的地上地下文物遺跡，讓這里的文物保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1994年，新疆文化廳和公安廳聯(lián)合提交《關(guān)于成立“龜茲石窟公安局”的請(qǐng)示》，希望成立龜茲石窟公安分局。但出于種種原因，直到2008年，龜茲石窟 公安分局才正式成立，主要職責(zé)是維護(hù)石窟群的治安保衛(wèi)工作。石窟群主要以拜城縣克孜爾石窟為主，跨越拜城、庫(kù)車、新和、溫宿4個(gè)縣。在這個(gè)范圍內(nèi)，有20 處國(guó)家級(jí)文物遺址，其中3處為世界級(jí)文化遺產(chǎn)，另外還有100余處自治區(qū)級(jí)文物遺址、400余處縣級(jí)文物遺址。

龜茲石窟公安分局位于庫(kù) 車縣境內(nèi)，距離阿克蘇市260余公里。2010年1月，阿克蘇地區(qū)公安局抽調(diào)民警進(jìn)駐龜茲石窟公安分局正式開展工作。對(duì)所有人來(lái)說(shuō)，文物保護(hù)管理是一個(gè)新 的課題，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)可循，只有在干中學(xué)。為此，他們加大了文物遺址巡查工作，強(qiáng)化了文物保護(hù)宣傳教育工作，加大案件查辦力度。

“應(yīng)該說(shuō)，分局的成立，是對(duì)文物保護(hù)實(shí)實(shí)在在的支持?？勺屓藳]有想到的是，分局雖然成立了，但在后來(lái)的實(shí)際工作中，卻遇到了許許多多意想不到的困難?！鳖櫴∮裾f(shuō)。

破壞挖掘文物事件不時(shí)發(fā)生

“叮鈴鈴……”龜茲石窟公安分局報(bào)警中心又響起急促的電話聲。報(bào)警人焦急地說(shuō)：“是文物公安局嗎？你們快來(lái)，有一伙人正在破壞臺(tái)臺(tái)爾石窟周圍的樹木……”

庫(kù)車縣距臺(tái)臺(tái)爾石窟200多公里，與克孜爾石窟相比，臺(tái)臺(tái)爾石窟鮮為人知。

臺(tái)臺(tái)爾石窟坐落在克孜爾鄉(xiāng)鐵提爾村的一座矮山上。公安人員一下車就看到，靠近石窟邊的防護(hù)欄被人掏了個(gè)大洞，附近被砍斷的幾棵樹已被運(yùn)走。

50多歲的守窟人普拉提·尼亞孜滿身塵土，一瘸一拐走上前說(shuō)：“這伙人太不講理了，他們要在洞窟邊上放羊，我不讓，他們就在護(hù)欄上掏洞，還砍了兩棵樹?！?/p>

根據(jù)普拉提提供的線索，民警們很快在鐵提爾村找到了嫌疑人阿山和他的同伙。阿山滿不在乎地說(shuō)：“我只想在石窟邊放羊，不會(huì)對(duì)石窟進(jìn)行破壞，是普拉提多管閑事，我才砍了樹?！?/p>

公安人員嚴(yán)厲地說(shuō)：“按照文物保護(hù)的要求，圍繞文物1.5公里范圍內(nèi)都是保護(hù)地，在這個(gè)范圍內(nèi)取土、放牧、種植等都是破壞文物的行為?！?/p>

小破壞不斷，大的偷盜案件也不時(shí)發(fā)生。2006年，新和縣境內(nèi)石窟群發(fā)生盜竊案，全國(guó)唯一保存完好的泥塑觀音被盜，造成重大損失。

5年來(lái)，龜茲石窟公安分局協(xié)助有關(guān)部門查處文物遺址非法施工和勘探案件23起，非法在保護(hù)區(qū)開荒、種樹、蓋房4起，有意破壞文物遺址案2起，追繳古錢幣809枚，行政處罰40多人。

文物警察陷入尷尬境地

前面說(shuō)的那起案件不到兩個(gè)小時(shí)就破了案，犯罪嫌疑人阿山也承認(rèn)了自己的破壞行為，可怎么處理？民警們陷入了尷尬境地。

“目前我們手里的法律法規(guī)對(duì)這些違法犯罪行為的處罰，根本起不了震懾作用?！鳖櫴∮駸o(wú)奈地說(shuō)，公安機(jī)關(guān)只能依據(jù)治安管理處罰法中刻劃、涂污、損壞國(guó)家保 護(hù)的文物、名勝古跡，危害文物安全的行為及處罰的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的處以警 告或二百元以下罰款。

“像阿山這樣的案件屢見不鮮。他們根本不認(rèn)為自己犯了法，這樣的處罰他們也無(wú)所謂。最主要的是，這樣的處罰無(wú)法起到教育更多群眾的作用?！鳖櫴∮裾f(shuō)。

7月2日，庫(kù)車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞?！拔覀兊浆F(xiàn)場(chǎng)看到施工方已經(jīng)挖了一個(gè)寬30米、長(zhǎng)180米的坑，他們說(shuō)是為了建設(shè)火車貨臺(tái)?！惫踩藛T拿著現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片對(duì)記者說(shuō)。

可可沙煉鐵遺址在古代曾是鼎盛的鐵器城，所生產(chǎn)的鐵器供西域三十六國(guó)使用。遺址地面至今還散布大量陶片，這些都是寶貴的歷史文物。

在進(jìn)行處罰時(shí)，施工單位態(tài)度誠(chéng)懇，積極交了罰款，但對(duì)文物遺址的破壞已成事實(shí)。

顧省玉說(shuō)：“現(xiàn)在的文物破壞案件基本上是人為破壞，很多時(shí)候我們警方手握法律，卻無(wú)法達(dá)到處罰的效果，十分尷尬。有時(shí)候只能通過(guò)調(diào)解結(jié)案?！?/p>

“我們調(diào)解的多起案件反映出，文物遺址附近的村民文物保護(hù)意識(shí)淡薄，不了解文物保護(hù)的法律常識(shí)，有意無(wú)意地對(duì)文物遺址進(jìn)行人為損害的情況經(jīng)常發(fā)生。我們 分局一直想聯(lián)系駐地教育部門，在轄區(qū)中小學(xué)開設(shè)文物保護(hù)法制教育課，但因?yàn)槿耸植粔?，沒有時(shí)間和精力，心有余而力不足。”顧省玉無(wú)奈地說(shuō)。

當(dāng)務(wù)之急須增配警力升格職能

隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，石窟文化的歷史地位和價(jià)值與日俱增，因此，文物保護(hù)工作的力度亟待加強(qiáng)。

“我們一直在強(qiáng)調(diào)文物部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法，可目前看來(lái)效果不明顯，主要體現(xiàn)在處罰力度上?！鳖櫴∮窈粲酰Ｗo(hù)文物必須加強(qiáng)執(zhí)法力度。

自龜茲石窟公安分局成立以來(lái)，他們已聯(lián)合庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局辦理了20多起文物違法案件。文物單位、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”在庫(kù)車縣的文物保護(hù)工作中雖初見成效，但仍有不少問(wèn)題需解決。

新疆龜茲研究院院長(zhǎng)徐永明介紹，文物保護(hù)部門雖然也有執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰，但這些處罰不具威懾力。不法分子不僅不怕文物執(zhí)法人員，而且有時(shí)甚至暴力抗法。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的強(qiáng)制性、特許性和單向性能給不法人員更有力的震懾。

然而，“文物神探”也不是好當(dāng)?shù)?。就?kù)車縣境內(nèi)來(lái)說(shuō)，文物古跡多分布在戈壁或山谷，這給文物保護(hù)工作帶來(lái)不便，而且警力有限，無(wú)法全面監(jiān)管所有的文物古跡。

龜茲石窟公安分局警力當(dāng)初批準(zhǔn)的編制為30人，下設(shè)一個(gè)辦公室、兩個(gè)派出所。而目前，分局實(shí)際到位警力只有15人，而他們負(fù)責(zé)管轄4萬(wàn)平方公里的大區(qū)域，這些警力顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，分局職能、定位尚需進(jìn)一步明確，目前仍沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出所，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。

顧省玉認(rèn)為，現(xiàn)在文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，執(zhí)法工作難以有效開展。必須在加大文物保護(hù)宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)文物、公安等有關(guān)部門的配合協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長(zhǎng)效機(jī)制。

“最主要的是要給我們執(zhí)法人員更有力的法律武器，僅靠現(xiàn)有的法律法規(guī)是無(wú)法遏制當(dāng)前文物犯罪行為的，只有更明確、更嚴(yán)厲、更具操作性的法律法規(guī)出臺(tái)，給犯罪分子更大的震懾，才能讓我們的工作更有勁兒?！鳖櫴∮裾f(shuō)。（王瑟）