新華網(wǎng)北京11月25日電(記者 劉歡 牟旭 李云路)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”——這一略顯生僻的經(jīng)濟(jì)術(shù)語時下正成為中國從官方到學(xué)界的討論熱詞,它勢必成為中國“十三五”時期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn),不僅攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)航船的穩(wěn)健前行,更與中國人的生活質(zhì)量息息相關(guān)。

剛剛過去的“雙十一”,進(jìn)口美妝再度刷新成交紀(jì)錄;不久前,中國人在日本搶購電飯煲、馬桶蓋被世界議論;長期以來,蘋果手機(jī)“霸占”中國消費(fèi)市場令國產(chǎn)手機(jī)眼熱進(jìn)而奮起直追……

中國消費(fèi)者不惜重金、舍近求遠(yuǎn)追捧國外產(chǎn)品,其背后不是簡單的“崇洋媚外”的消費(fèi)心理,它反映了生活水平提高后中國人對消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視,折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足,造就今日難以滿足市場需求的尷尬。

中國正在進(jìn)入中等偏上收入水平國家行列,需求出現(xiàn)了新升級,只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟上來,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)加快發(fā)展,抑制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),才能形成新的核心競爭力。

而在更大的背景下,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,增長動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大需求,到抓住供給側(cè)做文章,是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。

因此,當(dāng)“釋放新需求,創(chuàng)造新供給”的表述首次寫入中國“十三五”規(guī)劃建議后,中央層面對“供給側(cè)改革”的密集發(fā)聲,以及政府層面相關(guān)措施的陸續(xù)出臺顯得順理成章。

11月10日,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,身為組長的習(xí)近平指出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。11月18日,習(xí)近平在馬尼拉APEC會議期間發(fā)表演講時表示:“必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！?/p>

十天之內(nèi),中國最高領(lǐng)導(dǎo)人面向海內(nèi)外兩提“供給”,為中國未來發(fā)展理念和改革重點(diǎn)定調(diào)。

中國國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》,被視為“拉開了中國供給側(cè)改革的大幕”。

這份指導(dǎo)意見提出,要創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給,引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動適應(yīng)市場需求變化,實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動計劃,增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給。

“供給側(cè)改革”是指從供給、生產(chǎn)端入手,通過解放生產(chǎn)力,提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率,政策手段包括簡政放權(quán)、金融改革、國企改革、提高創(chuàng)新能力等。

在現(xiàn)階段,中國之所以要強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”,是要減少供給側(cè)對市場信號反應(yīng)的阻力與干擾,讓市場供給對需求做出積極反應(yīng),達(dá)到市場平衡的狀態(tài)。

“當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu),而非總量?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春說,如果中國繼續(xù)擴(kuò)大投資等需求端政策,不僅效用遞減,對結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將力有不逮。

“‘供給側(cè)改革’的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用,從而降低制度性交易成本。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣說。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速增長,高融資、高稅費(fèi)、高行政成為束縛中國經(jīng)濟(jì)供給體系的三大成本因素。

專家認(rèn)為,只有通過結(jié)構(gòu)性改革,解除對人口和勞動的供給抑制、制度和管理供給抑制、土地和資源的供給抑制、資本和金融抑制、技術(shù)和創(chuàng)新抑制,中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力才會進(jìn)一步釋放。

那么,中國在“十三五”以及今后更長一段時期內(nèi),將如何推進(jìn)以“供給側(cè)改革”為側(cè)重的結(jié)構(gòu)性改革?中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議明確了路徑。這包括:要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本,幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風(fēng)險,加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。

劉元春指出,“供給側(cè)改革”是一個長期的過程,而中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要供給和需求兩側(cè)的互相銜接與良好配合。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)17日主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時提出,“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。

“‘十三五’期間,‘三駕馬車’作用依然存在,但不是通過擴(kuò)張性的刺激政策拉動,而是通過供給側(cè)改革和效率提升擴(kuò)展空間。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林表說,比如在投資方面,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用;在消費(fèi)方面,通過供給側(cè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級;在出口方面,強(qiáng)調(diào)提高出口競爭力,形成新競爭優(yōu)勢。

中國更加側(cè)重“供給側(cè)改革”對世界經(jīng)濟(jì)也將是一個重大利好。中國大市場大消費(fèi)帶來的拉動效應(yīng)、中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端后帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)等,都將讓世界各國分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為,在中國實(shí)施全方位開放以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的背景下,通過進(jìn)行“供給側(cè)改革”,國內(nèi)市場的有效需求將大幅增長,中國與其他經(jīng)濟(jì)體的分工將更為細(xì)化,對其他經(jīng)濟(jì)體的拉動層次將更加豐富,綜合效果將進(jìn)一步提高。