全面糾治“土規(guī)定”

　　制定“土規(guī)定”,運(yùn)用權(quán)力對軍事事務(wù)隨意處置,是一些方針政策、軍事法規(guī)“失靈”的重要原因,背后折射出一些干部人治思維頑固、法治思維缺位和法治能力的不足。

　　“土規(guī)定”在一些部隊(duì)屢見不鮮。如有的單位提高官兵請假休假審批權(quán)限,隨意限定外出時(shí)間,考核不優(yōu)秀不允許休假；有的規(guī)定行政軍官分配住房時(shí)加20分；有的規(guī)定戰(zhàn)士的牙膏、牙刷、毛巾、香皂、臉盆、拖鞋等生活用品全都使用同一品牌、顏色和規(guī)格,戰(zhàn)士抽屜不準(zhǔn)上鎖,一人誤崗全班罰崗,統(tǒng)一保管戰(zhàn)士的身份證、士兵證、銀行卡,信件須經(jīng)班長審查后方可收閱和郵寄。這些“土法歪招”看似小事,卻極大地?fù)p害了部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。

　　誠然,有些“土規(guī)定”是有積極意義的。黨的方針政策、軍事法規(guī)的貫徹執(zhí)行,必須依靠部隊(duì)的具體規(guī)定和配套方案、實(shí)施細(xì)則及實(shí)際行動(dòng)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),為便于執(zhí)行操作,下級作出比較細(xì)致的規(guī)定,制定“土規(guī)定”就成為必要。這種“土規(guī)定”的制定目的是為更好地執(zhí)行黨的方針政策、軍事法規(guī)或彌補(bǔ)基層部隊(duì)管理的政策法規(guī)缺位,按照權(quán)限和職責(zé),緊密結(jié)合本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況,從維護(hù)軍事利益和官兵利益出發(fā),有的放矢,對癥下藥,在形式和內(nèi)容上都符合有關(guān)政策法規(guī),能夠解決一些現(xiàn)實(shí)和具體問題。這樣的“土規(guī)定”是部隊(duì)保持新鮮活力的重要?jiǎng)恿?有力推動(dòng)了部隊(duì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

　　基層熱衷制定“土規(guī)定”的原因不一而足。在客觀上,政策、法規(guī)具有原則性、方針性的特點(diǎn),執(zhí)行時(shí)存在一定的彈性空間,為基層制定適合自身的“土規(guī)定”提供了可能。主觀上,制定“土規(guī)定”有的是出于嚴(yán)格管理部隊(duì)的良好初衷,把制定“土規(guī)定”當(dāng)作是創(chuàng)新管理,認(rèn)為要管好部隊(duì)就必須有“硬招”、“大招”,標(biāo)準(zhǔn)要高一點(diǎn)、要求應(yīng)嚴(yán)一點(diǎn)；有的是基于不恰當(dāng)?shù)恼冇^和求功績的刺激,以及上級不合理的評價(jià)體系、隨意設(shè)置而過分強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作的“一票否決”等規(guī)定,基層為應(yīng)付上級檢查及諸如“年終保安全”等功利考慮而出臺見效快、立竿見影的“土規(guī)定”；有的是為了獲取部門利益,強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,而制定了程序與內(nèi)容均違法的任性野蠻的“土規(guī)定”。　　但是,“土規(guī)定”又是良莠并存的,絕大部分弊大于利,負(fù)面效應(yīng)多于積極意義。有的“土規(guī)定”表面上合法、合理,甚或是黨委決議,宣稱是對上級精神的靈活變通,本質(zhì)上卻是對黨的政策和軍事法規(guī)的肆意挑戰(zhàn)和變相抵制,挑戰(zhàn)了法律權(quán)威,沖擊、突破了政策法規(guī)的邊界,淡化了官兵對法規(guī)的敬畏,降低了軍事機(jī)關(guān)威信,破壞了政策目標(biāo)和軍事法規(guī)的實(shí)現(xiàn),破壞了軍隊(duì)的統(tǒng)一。有的“土規(guī)定”具有模糊性、可變性和臨時(shí)性,過于隨意,缺乏理性,難以預(yù)期,導(dǎo)致基層權(quán)力的擴(kuò)張,甚至造成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)說法、一個(gè)連隊(duì)一個(gè)做法的“各自為政”現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯官兵權(quán)益,容易形成官兵的消極、抵觸等不良思想情緒,使部隊(duì)整體工作處于被動(dòng)局面。有的“土規(guī)定”僅憑權(quán)力而制定,帶有強(qiáng)烈的個(gè)人意志因素,含有太多的主觀隨意性和利己性,解釋權(quán)直接掌握在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的任性與武斷,“土規(guī)定”造就了“土皇帝”,“土皇帝”成就了更多的“土規(guī)定”。“土規(guī)定”往往異化為對策,對上應(yīng)付上級機(jī)關(guān),向下對付基層官兵,成為針對“上有政策”而追求小集體或個(gè)人私利的“下有對策”,背離了我軍的根本宗旨和正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求,依法治軍受到破壞,部隊(duì)正常秩序受到?jīng)_擊,給部隊(duì)的長遠(yuǎn)建設(shè)帶來嚴(yán)重的不利影響。

　　要全面清理糾治“土規(guī)定”。對于符合上級精神、嚴(yán)格依法、適合部隊(duì)實(shí)際情況的規(guī)定和制度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行,將“土規(guī)定”引導(dǎo)成為“好規(guī)定”,并在執(zhí)行中不斷完善；對于偏離法治軌道、不合情理、侵害官兵合法權(quán)益、損害部隊(duì)利益的所謂“規(guī)矩”、“章法”,必須立即修改或堅(jiān)決廢止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和軍事機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)法、守法、用法,在條令條例范圍內(nèi)謀帶兵之策,使部隊(duì)各項(xiàng)工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究成為新常態(tài)。要建立規(guī)范“土規(guī)定”的長效機(jī)制,定期清理,實(shí)行上級機(jī)關(guān)目錄管理,完善審查和評估機(jī)制。同時(shí),必須把軍事行政權(quán)力關(guān)進(jìn)軍事法規(guī)的籠子,制定權(quán)力清單,厘清責(zé)任清單,讓軍事行政行為過程接受廣大官兵的監(jiān)督。

　　“揚(yáng)湯止沸,不如釜底抽薪”。糾治“土規(guī)定”的根本,在于完善軍法、彰明法治、依法治軍,用法治的陽光凈化“土規(guī)定”滋生的土壤。（平達(dá)）