溫州市甌海區(qū)法院開庭審理吳堅正涉嫌受賄案

　　浙江省溫州市人防系統(tǒng)腐敗窩案的查處，最初是從一封不起眼的匿名信開始的。當(dāng)時被舉報的是溫州市人防辦的一位女處長，偵查人員在反復(fù)對其進行偵查后，發(fā)現(xiàn)她沒有多大問題，而眾多線索卻匯聚到另一個人身上——人防辦指揮通信處副處長姜建平。

　　有知情人向辦案人員反映，找姜建平辦事要知道他的習(xí)慣才能辦成，不然跑再多趟也白搭。只有下午四五點鐘去找他，他才會和你談工作，否則他會以各種借口推諉。談完事情正好是晚飯時間，自然要請他吃飯，飯后還要去KTV唱歌。有求于姜建平的人防設(shè)備企業(yè)和房地產(chǎn)商，都會自覺墨守這一規(guī)矩。

　　溫州市檢察院在對偵查員前期搜集的線索、證據(jù)進行認(rèn)真研究后，秘密對姜建平的社會關(guān)系展開了調(diào)查，并對涉案線索和證據(jù)進行分析研判。2014年7月2日，為發(fā)揮市、縣兩級偵查一體化的作用，溫州市檢察院指定管轄偵查，把案件交給甌海區(qū)檢察院具體辦理，溫州市人防系統(tǒng)系列腐敗案的查辦工作正式拉開序幕。

　　“山水居”項目有詐

　　雖然辦案人員對該案的前期證據(jù)收集做了大量工作，但直接證據(jù)仍然有限。甌海區(qū)檢察院辦案人員在傳喚姜建平之前，根據(jù)溫州市檢察院的前期工作，制作了詳細(xì)的審訊方案。姜建平被甌海區(qū)檢察院傳喚到案后，起初并不配合，但當(dāng)辦案人員把外圍調(diào)查獲取的一份份證據(jù)擺在他面前時，他已深知頑抗無濟于事，向辦案人員供述了自己的犯罪事實。

　　據(jù)姜建平供述，2003年7月14日，經(jīng)溫州市發(fā)展計劃委員會批復(fù)，溫州市甌海區(qū)新橋街道山水居社區(qū)1號地塊(以下簡稱“山水居”項目)建設(shè)工程項目由溫州城市建設(shè)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)。2003年9月20日，負(fù)責(zé)審核“山水居”項目人防工程設(shè)計的溫州市人防辦駐審批中心窗口工作人員王正干，明知“山水居”項目防空地下室不符合易地建設(shè)條件、設(shè)計修建的人防面積不足，及應(yīng)建而未建的人防易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)為每平方米2000元的情況下，仍違反法律法規(guī)規(guī)定，出具了“同意只修建人防面積9545平方米，其余55600平方米按照每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)收取易地建設(shè)費”的方案設(shè)計審核意見。2004年4月9日，時任溫州市人防辦工程處副處長(主持工作)的姜建平審批通過了這份審核意見。

　　經(jīng)查，“山水居”項目人防工程應(yīng)建面積達(dá)16491.89平方米，而經(jīng)人防部門竣工驗收的已建人防工程面積僅9759平方米，應(yīng)建而未建人防面積達(dá)6732.89平方米，“山水居”項目應(yīng)繳而至今未繳的人防易地建設(shè)費達(dá)1140萬余元。此外，2006年至2011年期間，姜建平利用審核、驗收其他民用建筑人防工程等職務(wù)便利，還多次收受其他房地產(chǎn)公司、人防設(shè)備代理商所送財物和好處費共計6萬余元。

　　姜建平承認(rèn)，自己在審核“山水居”項目人防易地建設(shè)費的過程中，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)出具意見，導(dǎo)致大量人防易地建設(shè)費流失。

　　甌海區(qū)檢察院近日以濫用職權(quán)罪、受賄罪依法對姜建平提起公訴，案件已進入審判階段。

　　與姜建平同時被查處的還有市人防辦駐行政中心負(fù)責(zé)審批工作的工作人員王正干，他因涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一審被判處有期徒刑十年。王正干不服一審判決，上訴到溫州市中級法院，正在等待二審法院開庭審理。

　　10%的空股用于公關(guān)

　　隨著姜建平的落馬，相關(guān)人防設(shè)備企業(yè)和房地產(chǎn)商相繼到案，溫州市人防系統(tǒng)腐敗案件的線索越來越多。此時，大量案件線索和信息匯聚到溫州市檢察院指揮中心，但仍然是散亂無序的。負(fù)責(zé)指揮辦案的檢察官對有關(guān)線索進行分類梳理后發(fā)現(xiàn)，眾多線索都指向已經(jīng)從市人防辦副主任崗位調(diào)任溫州市公積金管理中心主任的吳堅正。

　　市、縣兩級檢察院反貪人員上下聯(lián)動，進一步對有關(guān)線索進行調(diào)查核實，認(rèn)為人防系統(tǒng)受賄存在窩串案的可能性很大。2015年1月31日，溫州市檢察院偵查指揮中心指定甌海區(qū)檢察院對吳堅正立案偵查。

　　經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，吳堅正的受賄行為主要發(fā)生在其擔(dān)任溫州市人民防空辦公室副主任、民防局副局長期間，他利用負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)與審批、行政執(zhí)法、民防協(xié)會等職務(wù)便利，為房地產(chǎn)人防工程審批、驗收，以及為人防工程設(shè)備供應(yīng)商的市場銷售和人防工程設(shè)計公司在溫州壟斷市場經(jīng)營、承接工程、提高知名度等方面提供幫助和支持，先后收受公司、個人所送的樹化石、仕女圖、人民幣珍藏冊、現(xiàn)金70多萬元等財物。

　　2010年3月，人防設(shè)備供應(yīng)商仇某、包某、李某等人為壟斷溫州的人防設(shè)備供應(yīng)，聯(lián)合溫州其他人防設(shè)備供應(yīng)商成立人防設(shè)備經(jīng)營聯(lián)合體，商定以銷售浙江正高公司生產(chǎn)的人防設(shè)備為主，而這家公司正是仇某的企業(yè)。

　　為防止聯(lián)合體之外的人防企業(yè)參加溫州人防設(shè)備市場競爭，仇某找到時任溫州市人防辦副主任的吳堅正，提出建立人防銷售企業(yè)備案制度，以提高外地人防企業(yè)進入溫州市場銷售的門檻。同時，他還建議成立溫州市民防協(xié)會，負(fù)責(zé)外地企業(yè)進入溫州市場的備案工作，以“技術(shù)咨詢費”名義從聯(lián)合體合同銷售額中抽取1%作為協(xié)會的辦公經(jīng)費。后經(jīng)吳堅正操作，人防辦起草文件實施，使外地人防企業(yè)全部被阻擋在溫州市場外。

　　仇某、包某等人防設(shè)備聯(lián)合體成員商定，除了實際股東正常的股份分配外，預(yù)留10%的空股專門用于與人防辦的“交往”開支。證據(jù)顯示，仇某先后多次送給吳堅正襯衣、香煙、美金、人民幣等財物數(shù)十萬元，吳堅正都欣然收受。

　　仇某等人的付出得到豐厚的回報，在成立聯(lián)合體前，浙江正高公司產(chǎn)品直接銷售溫州市場的情況幾乎沒有。而在成立聯(lián)合體、市人防辦建立外地企業(yè)進入溫州備案制度后，浙江正高公司一下子從無名小卒成了行業(yè)大佬，其人防設(shè)備銷售額占有溫州市場的90%以上，年業(yè)務(wù)量達(dá)到了2700萬元，利潤達(dá)700萬元左右。

　　這種壟斷經(jīng)營使得外地人防企業(yè)無法正常進入溫州市場，而溫州少數(shù)人防企業(yè)卻從中漁利，帶來的惡果是人防設(shè)備市場價格虛高，房地產(chǎn)公司和房屋建設(shè)商明知價格偏高，卻不得不忍氣吞聲接受他們的價格和設(shè)備。

　　今年9月22日，溫州市住房公積金管理中心原主任吳堅正涉嫌受賄一案在甌海區(qū)法院公開開庭審理，法院將擇期宣判。

　　以勞務(wù)費包裝好處費

　　為擴大戰(zhàn)果，溫州市檢察院積極發(fā)揮市、縣兩級偵查一體化的優(yōu)勢，將涉及瑞安市、蒼南縣、泰順縣的犯罪線索都交給當(dāng)?shù)貦z察院立案查處，并從人員配置、偵查技術(shù)上給予全面指導(dǎo)。

　　瑞安、蒼南、泰順三地檢察院接受任務(wù)后，迅速對有關(guān)案件進行調(diào)查取證。瑞安市檢察院在排查線索和初查后，對該市人防辦涉案人員采取強制措施，先后立案查處了原瑞安市人防辦主任倪勇生、人防辦副主任蔡建勝、審批科科長周勤民、審批科第二負(fù)責(zé)人黃余芳、人防辦工作人員許正根等5人。經(jīng)查，他們都存在利用職務(wù)便利收取房地產(chǎn)開發(fā)公司、人防工程設(shè)計公司、人防設(shè)備供應(yīng)商財物的行為，比如時任瑞安市人防辦主任的倪勇生，收受房地產(chǎn)開發(fā)公司老板邵某以“房子計劃票”名義送予的現(xiàn)金40萬元。

　　瑞安市檢察院先期提起公訴的黃余芳、許正根受賄案，經(jīng)開庭審理已經(jīng)一審宣判，黃余芳被判處有期徒刑十年，許正根被判處有期徒刑三年，緩刑四年。倪勇生等3人的案件，瑞安市檢察院也已依法向同級人民法院提起公訴，現(xiàn)正在開庭審理環(huán)節(jié)。

　　2014年12月，曾任蒼南縣人防辦主任的梁世渺，人防辦副主任吳正振、陳德涵，人防辦工作人員李美云、李永輝等人落網(wǎng)。與瑞安市人防辦受賄窩案相比，這幾個人的受賄行為似乎更有“創(chuàng)意”。除了梁世渺單獨收受人防設(shè)備供應(yīng)商字畫、瓷器和現(xiàn)金等財物共計人民幣6.1萬元外，吳正振、李美云等4人以各自家屬在蒼南縣開展人防業(yè)務(wù)的名義，與設(shè)備供應(yīng)商包某簽署4份虛假的勞務(wù)委托協(xié)議，以勞務(wù)費的名義獲取好處費。根據(jù)他們的約定，好處費按設(shè)備工程款的5%至10%收取。4年多時間里，李美云、吳正振、陳德涵、李永輝4人共獲取好處費25.54萬元。由于打通了人防辦這層關(guān)系，包某總是第一時間獲知蒼南縣范圍內(nèi)即將建設(shè)的人防工程，其工程竣工驗收也總是順利通過，由此占據(jù)了蒼南縣人防工程市場最大的份額。多年來，包某一共承包了30多個工程，總工程量達(dá)到1000多萬元。

　　目前，梁世渺、李美云、吳正振、陳德涵、李永輝等5人因涉嫌受賄罪，被蒼南縣檢察院依法提起公訴，案件正在開庭審理階段。

　　泰順縣人防辦的涉案人員同樣沒有逃過法律懲處。經(jīng)查，時任泰順縣政府辦公室副主任兼縣人防辦主任、民防局局長的林式權(quán)，伙同人防辦建設(shè)科科長徐冬、副科長兼工程建設(shè)管理所所長包京華，利用各自的職務(wù)便利，通過虛構(gòu)或者虛增人防宣傳資料、虛增人防指揮大樓地基強夯工程費用、簽訂虛假合同、虛增人防標(biāo)識標(biāo)牌購買費用等方式侵吞公款38.56萬元。

　　目前，泰順縣檢察院以涉嫌貪污罪對林式權(quán)、徐冬、包京華提起公訴，案件也進入開庭審理階段。溫萱