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高官離任阻斷行業(yè)協(xié)會的“二政府”之路
民政部新近發(fā)布的《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出:全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別,不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。《辦法》圈定的主體主要有兩類,一是各級行政機(jī)關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會商會;二是在民政部門登記注冊為社團(tuán)法人,且會員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的組織。少數(shù)發(fā)揮特殊作用、具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會商會暫不在調(diào)整范圍內(nèi),比如工商聯(lián)。
“三百六十行,行行有協(xié)會”,僅中國行業(yè)協(xié)會商會官網(wǎng)公布的全國性行業(yè)協(xié)會商會就多達(dá)106個(gè),多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會都有現(xiàn)任或退休部級領(lǐng)導(dǎo)“掛名”任職,有的居然多達(dá)10余人。
行業(yè)性的協(xié)會、商會,其負(fù)責(zé)人本就應(yīng)由公認(rèn)的行業(yè)領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng),而不該成為退休官員俱樂部。現(xiàn)實(shí)卻是,官員退休之后到行業(yè)協(xié)會、商會任職,早已成為安排退休領(lǐng)導(dǎo)干部的慣例。針對這一情況,《辦法》特別規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后3年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職,個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批。經(jīng)審批獲得兼職資格的退(離)休干部,不得在兼職的行業(yè)協(xié)會商會類社會組織領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報(bào)酬,不得獲取其他額外利益。
坦率地講,當(dāng)前各地不少行業(yè)協(xié)會大都和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,有的甚至是直接從行政部門分離出來,管的事情和政府差不多,行業(yè)商會還可以打著社會組織的名義名正言順地收費(fèi)牟利,成為政府官員的“養(yǎng)老院”,不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會任職。這種“二政府”的怪胎早已被社會所詬病,其中衍生的腐敗現(xiàn)象更是為群眾深惡痛絕。如中國畜牧業(yè)協(xié)會原秘書長沈廣利用開辦各種展會的名義,私自截留會展收入、侵吞會員參展費(fèi),共貪污協(xié)會公款1200余萬元;四川省工程爆破協(xié)會原常務(wù)副會長李榮飚,將其侄子安排在協(xié)會做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任,其非法收受的1500萬元贓款大多數(shù)都是通過協(xié)會開發(fā)票、做賬,實(shí)際上把協(xié)會當(dāng)成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”。
行業(yè)協(xié)會必須盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”。讓所謂“有政府背景”的社會組織都名正言順地回歸社會,培育成真正意義上的民間性的社會組織。政府公務(wù)人員退休后,不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會組織任職,實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則。行業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過面向社會公開擇優(yōu)選聘。
政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù),但絕不是把公權(quán)力延伸到社會每個(gè)領(lǐng)域,而要有所為有所不為。從角色定位上講,政府職能轉(zhuǎn)變的目的,就是要逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保瑥摹皳未鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗薄?/p>
一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,另一方面則要大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會組織,加快社會建設(shè)。惟有政府和社會各得其所、各就各位,政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。
行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級別,不得由官員兼任,只是行業(yè)協(xié)會“去行政化”的重要一步,對此動真格,則有望遏制行業(yè)協(xié)會淪為“二政府”和“權(quán)力掮客”的亂象。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:高官離任 “二政府”行業(yè)協(xié)會