11月21日，公安部召開部黨委會議和部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議的一大主題是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。根據(jù)第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，俗稱“黑戶”，約占總?cè)丝诘?%。

這還是人口普查的數(shù)據(jù)，而因為“眾所周知”的原因，真實數(shù)據(jù)肯定比這還要多。100個中國人里就有1個人沒有戶口，這是一個沉重的黑色符號。而在這冰冷的數(shù)字背后，又是一個個一言難盡的故事。

這里舉一個我親眼所見的事例。這事情就發(fā)生在我一個同學(xué)身上。由于婚后多年不育，抱養(yǎng)了一個女嬰。當(dāng)他去落戶時，必須拿出各種我都說不全的證明。過了兩年，他妻子懷孕了，生下一個男孩。但當(dāng)他準(zhǔn)備給兩個小孩落戶，才發(fā)現(xiàn)不僅領(lǐng)養(yǎng)的女孩落不了戶，親生的兒子還要被當(dāng)作超生看待，否則也落戶不了。按照相關(guān)法律，沒有生育的夫妻領(lǐng)養(yǎng)小孩后，事后可再生育一個孩子，問題就出在其前提是“收養(yǎng)手續(xù)齊全”。于是，我這位同學(xué)就進(jìn)入了“死循環(huán)”模式。最后，他只能繳納社會撫養(yǎng)費，這才給小孩報上了戶口。僅此一例，不難窺探現(xiàn)行領(lǐng)養(yǎng)法與戶籍制度以及計劃生育制度存在的弊端。依照中國憲法和法律的精神，按照戶口登記條例，生在中國，同在一片天空下，原本就不該出現(xiàn)“黑戶”。直接地說，哪怕是違反計劃生育，也不能跟上戶口捆綁在一起。只不過，國家根本大法雖然很美好，各地出臺的政策卻又是如此骨感。在一些地方，就相繼出臺過將計生與戶籍掛鉤的政策。據(jù)悉，人口普查統(tǒng)計的“黑戶”中，約有6成以上屬于超生人員。這是導(dǎo)致“黑戶”的主要成因。

事實上，相關(guān)問題近年來社會各界已探討良多，本不必多說。如今，擺在眼前的問題是，該如何解決歷史與現(xiàn)實遺留的“黑戶”問題，讓每個中國人都享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利。特別是在當(dāng)前全面放開二孩的背景下，這個問題顯得尤為迫切。我認(rèn)為，最好的辦法是，在正在修訂的人口與計劃生育法中，明文作出規(guī)定，依法解決因違反計生造成的無戶口人員登記戶口問題。對于那些因領(lǐng)養(yǎng)、棄嬰、未婚生育等各種原因?qū)е碌臒o戶籍人員，則應(yīng)對現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行清理，簡化落戶手續(xù)、提高辦事效率。

或許有人會說，這對原來繳納了社會撫養(yǎng)費的超生人員家庭，是否會構(gòu)成新的不公。我并不這么看。否則，豈不是可以說，如今準(zhǔn)備全面放開二孩，也是對獨生子女家庭的不公？我們應(yīng)當(dāng)面向未來，面向美好的一面，而不能再瞻前顧后，牽扯不清。如果繼續(xù)無視國家憲法和法律精神，實施弊端重重的政策，這等于是在阻礙社會的進(jìn)步。公安部會議的基調(diào)，也在于切實落實無戶口人員落戶政策，維護(hù)每個公民依法登記常住人口的合法權(quán)益。由此可見，消除“黑戶”現(xiàn)象，如今我們更需要的是下定一個決心。