據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，李克強(qiáng)總理18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不僅討論通過多個(gè)領(lǐng)域的新舉措，其中還蘊(yùn)藏著一個(gè)新變化——當(dāng)天審議通過的一份文件末尾，新增加了一句話：“凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。”

針對(duì)政府文件中存在的某些典型性問題，李克強(qiáng)總理已是多次表態(tài)：如對(duì)于“紅頭文件”越權(quán)代法現(xiàn)象，他明確要堅(jiān)持權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定；對(duì)于“處長(zhǎng)卡國(guó)務(wù)院通過的政策”的現(xiàn)象，國(guó)辦曾專門下發(fā)通知，要求文件都須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見需協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。這次為新出臺(tái)文件定“新規(guī)”，也是有的放矢。

毋庸置疑，無(wú)論是法規(guī)還是政府文件，都會(huì)有“新”與“舊”的承接轉(zhuǎn)換過程。在我國(guó)的法律和行政法規(guī)中，末尾一般會(huì)有一句話，原某某法或原某某條例同時(shí)廢止，這也體現(xiàn)了《立法法》中的“新法優(yōu)于舊法”原則。此舉也是對(duì)新舊法律效力關(guān)系的明確。遺憾的是，眼下很多政府文件卻缺少這類表述，故現(xiàn)實(shí)中，紅頭文件“打架”現(xiàn)象尤為常見。

比如，幾年前媒體就曾曝出“典型案例”：安徽某地國(guó)土局的文件竟出現(xiàn)三個(gè)版本，不僅年份相同批號(hào)相同，標(biāo)題、蓋章單位也一樣，但格式與內(nèi)容不同，甚至有的條款“相互打架”。這只是亂象之一斑，卻也說明了對(duì)文件亂象全面規(guī)范的必要性。總理這次定“新規(guī)”，就是按法律標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范政府文件，是對(duì)“增量”文件進(jìn)行規(guī)范。

得看到，在依法治國(guó)的大背景下，雖然很多公共事務(wù)應(yīng)靠法律來規(guī)范，但因立法比較繁瑣和滯后，而文件制定較高效、靈活，故各種文件今后仍將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中扮演重要角色。但很多政府文件尤其是一些地方文件，無(wú)論是在制訂還是在出臺(tái)環(huán)節(jié)，都不如立法或制定行政規(guī)章那么規(guī)范。這也導(dǎo)致“無(wú)論大小事都發(fā)‘紅頭文件’”、“只管發(fā)、不管收，出現(xiàn)爛尾”等亂象，而“新舊文件打架”是亂象中尤為突出的一點(diǎn)。

在此語(yǔ)境中，要消除“新舊文件打架”等亂象，政府自身發(fā)布“紅頭文件”來清理“紅頭文件”，固然有用，但更重要的，或許是將其納入制度設(shè)計(jì)甚至立法的框架下，從制度、法律層面明確文件制定程序、新舊文件效力關(guān)系、文件落地督察機(jī)制等。

就拿文件制定程序而言，雖然各級(jí)政府都有相關(guān)規(guī)定，如“規(guī)范性文件制定程序”等，但因其效力層級(jí)太低，對(duì)“紅頭文件”濫發(fā)錯(cuò)發(fā)的現(xiàn)象震懾力有限。而在新舊文件的更替“迭代”上，總理這次之所以提出新文件出臺(tái)舊文件自動(dòng)廢止，恰是因之前二者關(guān)系混亂。還有實(shí)際操作中，有些“紅頭文件”實(shí)施過程中也會(huì)走樣，比如被處長(zhǎng)“卡”。

因此，有必要在制度上乃至專門法規(guī)中，對(duì)這些予以明確，包括事前要經(jīng)過人大及其常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查，事中事后建立各級(jí)人大巡視檢查機(jī)制，對(duì)本級(jí)政府內(nèi)的“紅頭文件”進(jìn)行常態(tài)性專項(xiàng)督察，以確保其落實(shí)效率，新文件出臺(tái)舊文件自動(dòng)廢止應(yīng)成“標(biāo)配”等等。說到底，要讓文件從制定到實(shí)施都能規(guī)范化操作，就該將文件關(guān)進(jìn)制度、法律籠子，這樣也能為有序清理提供依據(jù)。