未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)其有撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù),但該項(xiàng)權(quán)利的行使不得超越法律邊界

11月20日,江蘇省南京市中級(jí)人民法院對(duì)南京虐童案作出二審宣判,認(rèn)定上訴人李征琴在實(shí)際監(jiān)護(hù)施某的過(guò)程中,對(duì)其負(fù)有撫養(yǎng)教育的義務(wù),但在管教過(guò)程中采用抽打的不當(dāng)方式,造成施某輕傷一級(jí)的嚴(yán)重后果,其行為已構(gòu)成故意傷害罪,依法應(yīng)予懲處,維持一審法院以故意傷害罪判處李征琴有期徒刑六個(gè)月的判決(11月21日《法制日?qǐng)?bào)》)。

“虎媽”“虎爸”虐待、侵犯未成年人權(quán)益的案例時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端,但類(lèi)似南京虐童案被媒體持續(xù)關(guān)注,加害人被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案例并不多,畢竟當(dāng)事人之間的親情關(guān)系,以及傳統(tǒng)的某些落后家庭理念與現(xiàn)代維護(hù)未成年人權(quán)益的觀念存在沖突,故南京虐童案終審宣判被告人有罪具有警示意義。落實(shí)未成年人利益最大化原則,須妥善處理監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的教育扶養(yǎng)權(quán)與合法監(jiān)護(hù)的關(guān)系,通過(guò)制裁不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為的生動(dòng)案例加以合理引導(dǎo),以引起社會(huì)各界對(duì)未成人權(quán)益保護(hù)的持續(xù)關(guān)注。總體來(lái)看,全面實(shí)施未成年人監(jiān)護(hù)國(guó)家干預(yù)制度仍然任重而道遠(yuǎn)。

監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)受到法律限制,公權(quán)力介入體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法對(duì)其有撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù),但該項(xiàng)權(quán)利的行使不得超越法律邊界,應(yīng)受到國(guó)家法律的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在被害人系無(wú)行為能力人、限制行為能力人時(shí)可以代為告訴的情形,體現(xiàn)了對(duì)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的特殊保護(hù)態(tài)度,以充分保障無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益。

今年1月1日起,多部門(mén)聯(lián)合頒布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》開(kāi)始正式實(shí)施,其中規(guī)定有性侵害、出賣(mài)、暴力傷害未成年人以及利用未成年人乞討等七種嚴(yán)重情形的監(jiān)護(hù)人,將被法院判決撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格。今年2月,全國(guó)首例由民政部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的案件,由徐州銅山區(qū)人民法院作出終審判決,曾遭親生父親性侵的11歲孩子小玲,其監(jiān)護(hù)權(quán)由銅山區(qū)民政局接管。

完善未成年人監(jiān)護(hù)國(guó)家干預(yù)制度設(shè)計(jì)。虐待、侵犯未成年的合法利益和不盡撫養(yǎng)義務(wù)均是典型的不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為。現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)和核實(shí)不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為存在困境,特別應(yīng)當(dāng)重視完善監(jiān)督報(bào)告制度,完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督、報(bào)告、變更等方面的反應(yīng)機(jī)制。明確監(jiān)督的主體不僅包括專(zhuān)門(mén)的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人監(jiān)護(hù)侵害都有監(jiān)督和投訴的義務(wù)。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查后應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況制定相應(yīng)的后續(xù)處理程序,如給予未成年人臨時(shí)的緊急庇護(hù)和短期生活照料等,涉及犯罪的交由公安機(jī)關(guān)處理,涉及監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的向人民法院提起訴訟。對(duì)與未成年人接觸較多的醫(yī)生、教師等人群實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告制度。當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告制度的特定主體,發(fā)現(xiàn)有虐待、家庭暴力、遺棄等侵害未成年人合法權(quán)益的情況時(shí),有義務(wù)及時(shí)向有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。

司法處置監(jiān)護(hù)人不當(dāng)監(jiān)護(hù),關(guān)鍵在最大限度維護(hù)被監(jiān)護(hù)未成年人利益。針對(duì)家庭暴力、遺棄、虐待、性侵等監(jiān)護(hù)人侵犯未成年人利益的情形,必要時(shí)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)資格,并選定適格的繼任監(jiān)護(hù)人。針對(duì)監(jiān)護(hù)人缺失的情況,如棄嬰、流浪兒童,國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序確定監(jiān)護(hù)人以承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),并對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督和定期評(píng)估。針對(duì)留守兒童、單親家庭、低收入家庭、監(jiān)護(hù)人身患疾病等監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力存在瑕疵的情況,在專(zhuān)門(mén)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)查了解后,由國(guó)家提供物質(zhì)幫助和資金支持,在未成年人就醫(yī)、入學(xué)、生活等方面,為臨時(shí)監(jiān)護(hù)、醫(yī)療救治、教育等提供適當(dāng)幫助,確保未成年人在營(yíng)養(yǎng)、教育、住房等方面受到公平對(duì)待。