國(guó)務(wù)院法制辦近日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》(下稱送審稿)。根據(jù)送審稿,住房公積金的提取條件擬放寬,職工自住住房租金、自住住房物業(yè)費(fèi)等將來(lái)均有望使用公積金支付。送審稿首次規(guī)定,無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金(11月21日《京華時(shí)報(bào)》)。

飽受質(zhì)疑的住房公積金管理制度終于迎來(lái)了“大修”。盡管現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》曾在2002年修訂過(guò),但從過(guò)去十幾年實(shí)踐來(lái)看問(wèn)題不少,比如公平問(wèn)題——存在“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象,公積金變成某些國(guó)企“隱性福利”。再比如浪費(fèi)問(wèn)題——全國(guó)有幾百個(gè)系統(tǒng)管理公積金,據(jù)說(shuō)浪費(fèi)較大。另外,住房公積金沉睡、被挪用等問(wèn)題也飽受詬病。

據(jù)悉,有關(guān)部門早在2011年年底就明確提出,2012年6月前完成修訂工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦。然而,直到今天才讓公眾看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然修訂的進(jìn)展有些慢,但從這次公布的送審稿來(lái)看,有不少亮點(diǎn)或者創(chuàng)新,不難看出,是針對(duì)目前存在的問(wèn)題對(duì)癥下藥。這樣的修訂,不但有利于消化樓市庫(kù)存,更有利于保障職工權(quán)益。

送審稿變化之一是放寬了提取條件。相比現(xiàn)行制度,送審稿提出,裝修自住住房的、無(wú)房職工支付自住住房租金的、支付自住住房物業(yè)費(fèi)的,都可以提取住房公積金,這些創(chuàng)新顯然有利于公平。同時(shí),其他能促進(jìn)公平的創(chuàng)新之處還有,現(xiàn)行制度在繳存方面只有“限低”沒(méi)有“限高”,而送審稿則提出了“限高保低”的具體比例,這是一種進(jìn)步。

送審稿首次規(guī)定,無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員也可以繳存住房公積金,這一積極變化對(duì)廣大自由職業(yè)者來(lái)說(shuō)是“福音”。在公積金保值增值方面的創(chuàng)新是,可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券,或通過(guò)貼息等方式進(jìn)行融資,可以投資地方債等。另外,統(tǒng)一運(yùn)行行政區(qū)域內(nèi)公積金,有利于減少浪費(fèi),便于管理和監(jiān)督。

盡管送審稿諸多創(chuàng)新之處值得肯定,但創(chuàng)新步伐仍不夠大。舉例來(lái)說(shuō),武漢從去年7月1日起放寬低收入者公積金提取,月收入低于1900元可直接提取,即向低收入者進(jìn)行傾斜,而送審稿中則沒(méi)有這一更公平的制度設(shè)計(jì)。再如,在人口大范圍流動(dòng)的今天,公眾期待住房公積金全國(guó)統(tǒng)籌,以便于跨省使用,但送審稿只提到省級(jí)統(tǒng)籌管理,這顯然與現(xiàn)實(shí)需求有距離。之前,據(jù)說(shuō)要建立住房銀行,但送審稿似乎也未提及。

盡管去年三部委印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》,要求實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù),并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù),但是,通知的效力顯然不如條例。因此,這次修訂條例時(shí),有必要把異地互認(rèn)、異地貸款納入其中,以便保障流動(dòng)人口的權(quán)益。期待這次住房公積金“修法”在創(chuàng)新方面的步伐能邁得更大一些。

無(wú)論是法律還是條例,每次“大修”都來(lái)之不易,既然“大修”就應(yīng)該步子盡量大一些。為此,既要系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去住房公積金存在的種種問(wèn)題,也要充分考慮民意;既可以借鑒國(guó)外某些好的做法,也要有前瞻性考慮。只有如此,正式出臺(tái)的制度才是健全的,而不是殘缺或者滯后的。