新華社北京１１月１３日電題：上億噸農(nóng)村垃圾何處去？——破解“垃圾圍村”三問

　　新華社記者韓潔、何雨欣、仲蓓

　　“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。

　　１３日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門首次聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾“宣戰(zhàn)”。目前，農(nóng)村垃圾中最大頭的生活垃圾一年便有１．１億噸，“垃圾圍村”能否突圍，新華社記者深入采訪追蹤。

　　誰來清理：“保潔員”上崗能否改變鄉(xiāng)村陋習(xí)？

　　廣西南寧市那陳鎮(zhèn)那壇坡村農(nóng)民李加禮如今有了新頭銜——村里首位保潔員。村民把自家垃圾簡單分類歸集后，他負(fù)責(zé)二次分類，將有害有毒垃圾分開堆放，累積一定量后轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)、縣垃圾回收站統(tǒng)一處理。

　　對江蘇省東海縣石湖鄉(xiāng)村民徐力來說，村里請來城里專業(yè)的物業(yè)公司，垃圾有保潔員隨時(shí)收集清理，前幾年到處亂飛的塑料袋不見了，環(huán)境美了，生活質(zhì)量高了。

　　原先城里常見的保潔員，如今逐漸出現(xiàn)在各地農(nóng)村，這正是十部門開出的治理農(nóng)村垃圾首劑藥方——建立村莊保潔制度，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，并通過村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民保潔義務(wù)。

　　“農(nóng)村垃圾清理難，一個(gè)重要原因是‘政府不重視，農(nóng)民不關(guān)心’。村民公共環(huán)境意識和責(zé)任意識淡漠，參與垃圾治理的積極性不高。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊說。

　　“垃圾倒街口、污水隨手潑、秸稈滿地堆”——在一些農(nóng)村，不文明的生活陋習(xí)仍隨處可見，溝洼角落糞便淤積，垃圾圍村堵河，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的一大痛處。

　　“農(nóng)村垃圾治理是當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，也是全面建成小康社會必須補(bǔ)上的生態(tài)文明短板。”住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東說，垃圾清理是一項(xiàng)村級公益性事業(yè)，必須發(fā)動村民廣泛參與，既要做好村民“各掃門前雪”，也要建立制度把原先隨處扔的垃圾管起來。

　　中國城市建設(shè)研究院總工徐海云說，農(nóng)村設(shè)保潔員，有錢的村莊可以聘請專業(yè)保潔公司“入村”，沒錢的村莊可以付費(fèi)給村民當(dāng)保潔員，更窮的村子也可以設(shè)公益崗位村民輪流值日。最關(guān)鍵的還是要倡導(dǎo)改變鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，充分尊重村民主體地位，只有村民從中感受到實(shí)惠，才能形成良性循環(huán)。

　　如何治理：上億噸農(nóng)村垃圾能否消化掉？

　　與城市垃圾處理相比，農(nóng)村垃圾治理狀況堪憂。

　　據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，截至２０１３年末，全國５８．８萬個(gè)行政村中，對生活垃圾進(jìn)行無害化和非無害化處理的僅占３７％，全國村莊生活垃圾無害化處理率只有１１％。同期城市生活垃圾處理率為９５％，其中無害化處理率達(dá)８９％。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾治理方法簡單粗放，成為農(nóng)村垃圾堆積的重要原因。一些低質(zhì)塑料、廢舊農(nóng)膜等進(jìn)行簡易填埋后產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏，簡單焚燒的則導(dǎo)致二噁英等污染物大量排放。

　　要因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式——十部門提出了就地減量、就近處理的模式。

　　王旭東說，各地可結(jié)合自身特點(diǎn)探索分類減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣，建筑垃圾單獨(dú)清運(yùn)，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。“關(guān)鍵要簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復(fù)雜。”

　　徐海云建議，中國農(nóng)村千差萬別，不能“一刀切”推行一個(gè)模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目推行全收全運(yùn)集中處理。如四川、廣西等地，適合推行源頭分類減量、適度集中處理模式。通過分類，可實(shí)現(xiàn)垃圾減量７０％左右，剩余的垃圾則就近處理。

　　而山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、縣域面積不大的平原地區(qū)，則適合城鄉(xiāng)一體化模式，可將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，集中到縣進(jìn)行最終處理。

　　劉晶昊測算，目前我國全部人口按一天產(chǎn)生一百萬噸垃圾計(jì)算，其中５０噸出自城市，２０噸出自縣城，剩下３０萬噸出自農(nóng)村。“在很多城市垃圾處理設(shè)施已超負(fù)荷運(yùn)行的情況下，農(nóng)村垃圾的涌入是對我國垃圾處理能力新的挑戰(zhàn)，因此需要結(jié)合指導(dǎo)意見統(tǒng)籌施策，并堅(jiān)決禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆砌垃圾，造成新的污染。”

　　誰來買單：如何防止治理“一陣風(fēng)”？

　　農(nóng)村垃圾治理繞不開“錢”的話題。村里的保潔隊(duì)伍、垃圾收集站，鎮(zhèn)上的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，縣里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、處理場……哪一樣在農(nóng)村都是從零起步，費(fèi)用巨大。

　　“經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏是很多地方治理農(nóng)村垃圾遲遲不見行動的重要原因，同樣錢的問題也關(guān)系著這場行動能否長久下去，會不會成為‘一陣風(fēng)’？”徐海云說。

　　十部門意見中，最受關(guān)注的就是明確了治理費(fèi)用從哪里來。

　　王旭東介紹，主要渠道是各級政府投資，保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，并擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。中央財(cái)政會加大支持力度，省、市兩級財(cái)政給予積極支持，治理費(fèi)用將納入財(cái)政預(yù)算。

　　另一個(gè)渠道是鼓勵村集體出資和村民繳費(fèi)，主要解決村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集以及運(yùn)輸至本村集中堆放點(diǎn)的費(fèi)用。

　　徐海云測算，平均一噸農(nóng)村垃圾從清理收集到送至處理場處理，大約花費(fèi)５５元。從各地實(shí)踐看，農(nóng)民繳費(fèi)主要用于支付保潔員費(fèi)用，一般每人每月１－２元，但能覆蓋運(yùn)行成本的２０％－４０％。

　　還有一個(gè)渠道是鼓勵引入社會資本。劉晶昊說，農(nóng)村垃圾治理市場空間巨大，十部門支持地方積極探索引入市場機(jī)制，鼓勵探索ＰＰＰ（公私合營）模式，無疑將為社會資金參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營敞開大門。

　　“引導(dǎo)村民和村集體出資出力，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”王旭東說，今后各級人民政府將對本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理負(fù)總責(zé)，農(nóng)村生活垃圾治理也納入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，要破解“垃圾圍村”頑疾關(guān)鍵要從政府各部門到全社會形成合力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，還農(nóng)村一片青山綠水。（完）