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中國(guó)將制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例 為全面脫貧立規(guī)
隨著十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo),要求我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,由此我國(guó)全面脫貧戰(zhàn)役正式打響?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,“十三五”期間我國(guó)將制定農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例,而為了保證順利制定這項(xiàng)農(nóng)村扶貧工作的頂層設(shè)計(jì),以及順利實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo),目前地方政府和金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用了多項(xiàng)扶貧改革工具,力促貧困地區(qū)農(nóng)民增收。
成效 “十二五”5000多萬(wàn)人摘掉“窮帽子”
重慶市黔江區(qū),地處渝湘鄂交界,屬于國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣,部分地區(qū)的村民家庭人均年收入不足2000元。2010年,外出務(wù)工的黔江人李清華帶著自己在外地多年的積蓄來(lái)到白石鄉(xiāng)成立了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司和辣椒種植專業(yè)合作社,從事黔江特色食品“渣海椒”的研制、生產(chǎn)和銷售,并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植辣椒。
雖然在專合社的帶動(dòng)下,當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)戶走上了快速致富道路。但李清華的經(jīng)營(yíng)并非一帆風(fēng)順,還遇上過(guò)給企業(yè)發(fā)展造成危機(jī)的資金問(wèn)題。當(dāng)時(shí),人民銀行正在為當(dāng)?shù)氐男滦蜕孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供微息再貸款,用于支持“三農(nóng)”群體,而重慶黔江銀座村鎮(zhèn)銀行便運(yùn)用了這個(gè)再貸款資金項(xiàng)目,為李清華發(fā)放了50萬(wàn)元的“央行-銀座惠農(nóng)貸”,不僅解決了他的資金難題,還為其每年節(jié)約利息4萬(wàn)元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,李清華的企業(yè)累計(jì)幫助附近居民30人就業(yè),帶動(dòng)26家農(nóng)民合作社1500戶農(nóng)戶種植辣椒、玉米、兒菜等5265畝,實(shí)現(xiàn)戶均增收4200元。很多過(guò)去窮得都揭不開(kāi)鍋的村民現(xiàn)在蓋起了小洋樓,添置了冰箱、洗衣機(jī)等家電,生活狀況已今非昔比。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前表示,“十二五”以來(lái),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2014年我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元,比2010年增加近4000元,“十二五”以來(lái)年均增長(zhǎng)達(dá)到了10.1%,高于GDP增長(zhǎng),也高于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng),連續(xù)十一年保持較快增長(zhǎng)。
據(jù)了解,“十二五”期間,全國(guó)貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬(wàn)人,也就是說(shuō),5000多萬(wàn)人摘掉了“窮帽子”,實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”——“不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障”。
“我在基層調(diào)研時(shí),希望到老鄉(xiāng)家里看看,看看家里有什么,了解農(nóng)民怎么過(guò)日子,現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有電視、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器,摩托車、電動(dòng)車已經(jīng)成為農(nóng)民比較普遍的代步工具,有不少農(nóng)民還開(kāi)上了小汽車。”韓長(zhǎng)賦說(shuō),2014年,我國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出將近7000元,這個(gè)數(shù)據(jù)比2010年增長(zhǎng)了近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%,食品消費(fèi)支出比重明顯降低,也說(shuō)明了農(nóng)民生活水平明顯改善。
現(xiàn)狀 部分偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧任務(wù)艱巨
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪多個(gè)貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn),一些貧困地區(qū)由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)欠賬較多,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,加之經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,脫貧致富難度仍然不小,特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和多民族地區(qū),由于深度貧困與自然條件、民族宗教、社會(huì)治理等因素交織在一起,扶貧攻堅(jiān)更具特殊性和艱巨性。
四川省甘孜藏族自治州,由于海拔高、氣候條件差,現(xiàn)在所有縣都仍是貧困縣,一半左右的行政村都是貧困村,GDP總量列全省末位。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程方面提出,要發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用,整合各類扶貧資源,開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。而作為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的地區(qū)之一,該州于2013年正式啟動(dòng)“金融扶貧惠農(nóng)工程”,意圖以金融工具作為破冰鏟突破貧困堅(jiān)冰。
據(jù)悉,針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小、金融總量小、經(jīng)濟(jì)組織小且貧困人口分布廣的特點(diǎn),甘孜藏族自治州在“三農(nóng)”和小微型經(jīng)濟(jì)組織中遴選出了一批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,欲打造精品工程發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。例如該州九江縣因區(qū)位優(yōu)勢(shì)和河谷氣候特點(diǎn),種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快,農(nóng)村信用社便向其中一家最典型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放了1300萬(wàn)元貸款,支持其建成了全省最先進(jìn)的核桃深加工現(xiàn)代化生產(chǎn)線之一,年產(chǎn)值超過(guò)3000萬(wàn)元,新增200個(gè)就業(yè)崗位,帶動(dòng)周邊近千戶種養(yǎng)殖戶每戶年均增收2萬(wàn)余元。
此外,在稻城亞丁景區(qū)外的香格里拉鎮(zhèn),當(dāng)?shù)匦庞蒙鐒?chuàng)新推出“旅游小貸”產(chǎn)品,支持民居接待游客,形成特色藏家鄉(xiāng)村酒店群。由于最近幾年稻城亞丁景區(qū)愈發(fā)受到關(guān)注,現(xiàn)在這些鄉(xiāng)村酒店戶均旅游接待年收入超過(guò)50萬(wàn)元,該鎮(zhèn)所有居民均在金融機(jī)構(gòu)貸過(guò)款,獲貸率和還貸率均為100%,無(wú)一筆不良貸款。
然而,盡管實(shí)施了3年的“金融扶貧惠農(nóng)工程”,在金融的支持下該州農(nóng)牧民人均收入有了提升,但當(dāng)?shù)氐胤焦賳T也坦承,目前離實(shí)現(xiàn)區(qū)域性全面脫貧還有很長(zhǎng)的路要走。截至目前,該州仍然還沒(méi)有一公里高速公路和一寸鐵路,111個(gè)鄉(xiāng)不通柏油路,450個(gè)村不通公路,部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村不通電,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村還處于封閉、半封閉和自給、半自給的狀態(tài),增收難問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。
路徑 運(yùn)用多項(xiàng)改革工具實(shí)現(xiàn)小康
重慶市和甘孜藏族自治州在金融扶貧方面的嘗試只是全國(guó)各地采取多種改革工具促貧困人口增收的一個(gè)縮影。據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹,中央近年來(lái)動(dòng)員各方力量,采取定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施,幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
韓長(zhǎng)賦認(rèn)為,2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),短腿在農(nóng)業(yè),短板在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)民,特別是還沒(méi)有脫貧的農(nóng)民,所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。無(wú)論如何,農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標(biāo)。“十三五”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標(biāo),使農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)貧困人口同步實(shí)現(xiàn)小康。
記者通過(guò)梳理中央已發(fā)布的多個(gè)農(nóng)村改革方案和意見(jiàn)發(fā)現(xiàn),“十三五”期間,為了賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,進(jìn)一步完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì),政府將要研究制定農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等十余項(xiàng)改革意見(jiàn)。
農(nóng)村土地制度改革在“十三五”期間還將繼續(xù)深化。據(jù)悉,在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革方面,政府將抓緊修訂《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律,適時(shí)就第二輪承包期滿后耕地延包辦法、新承包期限等內(nèi)容提出具體方案;集體土地方面,在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作。
與此同時(shí),政府正在研究制定“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)”,其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí),還將分類推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶以及股份合作制改革,要求將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到每位集體組織成員身上。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例 脫貧
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