新華社北京１１月１１日電題：快遞實名制“落地”遇阻，國家郵政局回應重在核實而非登記

　　新華社“新華視點”記者

　　１１月１日起，根據國家郵政局的要求各地實行快遞實名制。不過，“新華視點”記者近日在多地調查發(fā)現(xiàn)，一方面，快遞員不核對客戶信息的情況依然存在；另一方面，一些快遞企業(yè)登記、收集客戶信息，引發(fā)公眾對個人信息泄露的擔憂。

　　國家郵政局市場監(jiān)管司副司長林虎日前接受記者采訪表示，一方面，快遞實名制重在“核實”而非“登記”，一些快遞企業(yè)落實實名制規(guī)定的方式不正確；另一方面，有關監(jiān)管措施有待進一步強化。

　　有快遞員稱不知實名制，客戶身份證號被寫快遞單上

　　根據國家郵政局下發(fā)的《集中開展寄遞渠道清理整頓專項行動實施方案》，自１１月１日起，除信件和已有安全保障機制的協(xié)議客戶快遞、通過自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求通過對寄件人電話號碼及相關身份信息比對核實后方可收寄。

　　記者近日在北京、河南、吉林等地采訪，多家公司的快遞員表示仍未接到如何執(zhí)行實名制的通知。在北京市一高校門外的快遞點，順豐、申通和韻達三家公司的快遞業(yè)務員均表示，“沒有收到實名制的通知，不知道實行了這項規(guī)定。”

　　吉林長春一位快遞員告訴記者，公司倒是說了要實行實名制，但一般情況下，對于熟人的查驗“基本靠臉”，查身份證既麻煩也容易讓客戶不高興，只要看起來寄送物品沒有明顯的安全隱患，基本不會再過多追問。

　　記者近日在鄭州市用韻達快遞和圓通快遞寄送郵件，快遞員都未要求記者出示任何有效證件，也并未詢問或登記證件號碼，記者遂利用化名寄出了快遞。甚至，當記者詢問快遞員是否要檢驗身份證或登記身份信息時，還遭到了快遞員的白眼。

　　鄭州市天天快遞公司快遞員周文強（化名）說，實名制的規(guī)定給快遞員帶來了很多麻煩，如果身份證、電話、地址一個個核實下來，加上客戶填表的時間，一個快遞要比平時多３－５分鐘，攬件數量肯定受影響。

　　中通快遞河南鄭州金水區(qū)一位快遞員告訴記者，對于身份證信息，只能是目測比對，或者為了保險把身份證號登記下來。對于要求的核實電話號碼，很多快遞員表示，只要快遞單上寫清楚收件人的電話就行，至于寄件人的電話，基本不會去管。

　　不過，也有些企業(yè)嚴格執(zhí)行身份核實。在長春市同志街一家郵局，記者寄送快遞包裹時，被告知必須出示身份證，并要將身份證號碼錄入系統(tǒng)中。工作人員表示，這是新規(guī)定要求的，信息系統(tǒng)已經做了改造，不登記身份證號其他項目都操作不了。

　　浙江杭州的徐女士告訴記者，她在寄送ＥＭＳ快遞時被快遞員要求把身份證號寫在快遞單上，否則不給郵寄。雖然徐女士質疑這樣做是否會泄露個人信息，但快遞員表示這是規(guī)定，必須執(zhí)行。

　　涉用戶隱私信息填寫在快遞運單上被指不合理

　　記者發(fā)現(xiàn)，對實名制不知情、不執(zhí)行或要求登記身份信息等情況目前十分普遍。公眾質疑，登記身份信息存在信息泄露的安全隱患。

　　國家郵政局市場監(jiān)管司副司長林虎表示，方案要求企業(yè)比對核實客戶信息，而非登記。專項活動期間，并未要求將消費者身份信息記錄在快遞面單上，或者以其他方式記錄消費者身份信息，也不需要登記保存用戶的身份信息，不存在查驗居民身份證問題，只是進行一下比對核實。

　　“除必要的交寄信息，如交寄人姓名、電話等，郵政管理部門并不要求寄遞企業(yè)將涉及用戶隱私的信息填寫在快遞運單上。如果有快遞企業(yè)將身份證號碼寫在運單上，容易造成快遞包裹在流轉過程中的信息泄露，這是不合理的。”林虎說，而且，目前的實名制只是在收寄環(huán)節(jié)，針對寄件人的實名收寄，還不包括投遞環(huán)節(jié)對收件人實行實名投遞。

　　針對很多人質疑快遞員到底有沒有權利查驗身份證件的問題，林虎表示，方案要求快遞攬收人員在收寄時對寄件人的身份信息核實，不僅限于二代身份證，護照、軍官證、駕駛證等國家法律、法規(guī)明確的有效身份證件，均可在交寄物品出示使用。快遞員只是核實寄件人的身份信息、電話號碼等，并非是查驗。

　　北京盈科（長春）律師事務所律師麻壯告訴記者，實際上，快遞寄送行為是在寄遞企業(yè)和交寄用戶之間的合同交易行為，從民事法律的角度來說，寄遞雙方通過快件的交付及費用等行為形成了寄遞服務合同，按照合同法有關規(guī)定，合同的當事雙方均應對共同合同承擔相應的義務。根據１１月１日實施的刑法修正案（九），用戶不得出示偽造的身份證明，如果有用假證蒙混過關的情況，屬于用戶的法律責任。

　　專項整治是階段性措施，專家稱應多部門聯(lián)合執(zhí)法

　　據上海市郵政管理局統(tǒng)計，為在“雙１１”期間落實實名制，上海幾家大型快遞企業(yè)在提升人力、安檢機器設備等方面增加投入的資金約１５億元。但即便如此，程序麻煩、客戶不理解等問題讓實名制的推行困難重重。

　　“假如顧客提供了一個虛假的身份證號，我也沒辦法，業(yè)務員不可能一一核實。這個事情太麻煩了，我覺得推行很難。”鄭州市韻達快遞一位業(yè)務員抱怨道。

　　總部位于上海的一家快遞公司負責人告訴記者，由于各家快遞執(zhí)行實名制的態(tài)度和方式不同，已經影響了客戶的選擇。“有客戶聽說要查看身份證，就說你們不能寄我再找別的快遞公司。”一些企業(yè)負責人表示，如果用戶不配合，單靠企業(yè)的力量難以推進。

　　“采取交寄核實身份信息措施，一是出于維護公共安全需要，通過核實身份信息，對利用寄遞渠道從事違法犯罪活動的不法分子起到震懾作用，對寄件人起到一定的約束力。二是保障交寄人的根本利益，一旦發(fā)生無法投遞的情況，可以及時將物品退回，保障交寄物品安全。”林虎說。

　　上海市一家物流公司負責人高健表示，快遞實名制對于物流公司來說是一種安全的保證，一旦出現(xiàn)危化品等問題，物流公司可以快速找到相關寄件人。“但是，由于目前沒有細化的實施規(guī)范，在具體操作中還存在很多難題，所以實名制在很多物流公司都沒有落實到位。”高健說。

　　中國社科院法學所研究員周漢華認為，郵政部門的執(zhí)法權相對較弱，應該建立綜合執(zhí)法機制，由工商、公安等多個部門與郵政部門聯(lián)合執(zhí)法，對泄露客戶個人信息的快遞企業(yè)應予以嚴厲處罰。

　　據悉，國家郵政局將對出現(xiàn)問題較多的小網店店主散件等進行重點監(jiān)管，國家郵政局還印發(fā)了《寄遞服務用戶個人信息安全管理規(guī)定》對用戶信息保護做了系統(tǒng)規(guī)定，這將是下一步監(jiān)管的重點。

　　有專家表示，此前相關部門已多次要求實行寄送郵件實名制，但因政策缺乏連續(xù)性效果一直不理想。此次實名制規(guī)定是從現(xiàn)在起到明年３月的專項整治活動，也僅是一個階段性措施。在整治活動結束后，有關部門應根據實際效果不斷優(yōu)化規(guī)定。（記者：劉碩、趙文君、烏夢達、宋曉東）