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發(fā)改委專家:全面放開二孩不足以應(yīng)對(duì)老齡化

2015年11月10日 08:50 | 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
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  文章導(dǎo)讀: 1973年,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育。在此背景下,從1980年9月25日中共中央發(fā)表關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信開始,獨(dú)生子女政策至今已執(zhí)行35年。其中,1982年計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策,并寫入憲法。

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 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 攝

 

  人口膨脹不會(huì)出現(xiàn),預(yù)計(jì)15年后中國(guó)人口將達(dá)峰值14.5億

  《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

  背景 獨(dú)生子女政策35年后宣告終結(jié)

  1973年,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育。在此背景下,從1980年9月25日中共中央發(fā)表關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信開始,獨(dú)生子女政策至今已執(zhí)行35年。其中,1982年計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策,并寫入憲法。

  在此期間,我國(guó)人口呈現(xiàn)出老齡化、少子化的趨勢(shì),甚至有人口學(xué)者預(yù)計(jì),2020年之后,將爆發(fā)招工難、娶妻難和養(yǎng)老難等問題,從而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  2015年10月29日發(fā)布的中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出,“促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”這意味著中國(guó)實(shí)施35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。

  十八屆五中全會(huì)公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”,而此次人口政策的調(diào)整距離2013年11月十八屆三中全會(huì)決定放開“單獨(dú)二孩”,還不到兩年時(shí)間。

  短時(shí)間內(nèi)密集調(diào)整人口政策,引發(fā)了提振生育率是否會(huì)導(dǎo)致人口膨脹的擔(dān)憂。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,“全面二孩政策短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)生育高峰,但不會(huì)導(dǎo)致人口膨脹,即使今后全面放開了計(jì)劃生育,可能也生不了多少人,中國(guó)人口不會(huì)超過15億。其實(shí)不僅中國(guó),目前世界各國(guó)普遍的生育意愿都比較低了。”

  專家觀點(diǎn):全面放開二孩首先為滿足老百姓生育意愿,其次才是延緩老齡化進(jìn)程

  1982年,計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策,并被寫入憲法。之后,國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),不斷調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。

  “我們國(guó)家當(dāng)時(shí)的人口已經(jīng)過載了,所以當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃生育的決定是對(duì)的。”楊宜勇說(shuō)。

  然而,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)人口發(fā)展卻出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。雖然人口基數(shù)依然較大,但生育率低、人口老齡化、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出,日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

  國(guó)務(wù)院曾經(jīng)組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為,中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右,婦女總和生育率保持在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而最新一次人口普查的結(jié)果顯示,中國(guó)生育率已降至1.18的低水平。

  除了低生育率,老齡化也成為困擾中國(guó)的一個(gè)問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年中國(guó)60歲及以上老人2.12億人,占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人,占比10.1%,相當(dāng)于每10個(gè)人里就有一個(gè)65歲以上的老年人。

  應(yīng)對(duì)包括人口老齡化在內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)性問題,在很多人看來(lái),是出臺(tái)全面放開二孩政策的直接緣由。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫就在面對(duì)記者提問時(shí)表態(tài),“現(xiàn)在調(diào)整人口政策已經(jīng)遲了,但總比不調(diào)整要好。”

  但是,全面放開二孩能否解決老齡化問題?楊宜勇的回答是否定的。

  “放開二孩并不僅僅是為了應(yīng)對(duì)老齡化,而是老百姓有生育意愿,因此主要是為了尊重人們的生育意愿和生育權(quán)利,其次才是能在一段時(shí)間內(nèi)起到延緩老齡化的作用。”楊宜勇向記者表示,即使放開生育政策或許會(huì)減緩老齡化的進(jìn)程,但10年后照樣會(huì)面臨老齡化的問題。“但是現(xiàn)在調(diào)整其實(shí)并不晚,做了總比不做強(qiáng)。”

  國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“目前我國(guó)人口存在的主要問題是年齡結(jié)構(gòu)不合理,而年齡結(jié)構(gòu)是很難調(diào)整的,目前全世界都在老齡化,而且發(fā)展趨勢(shì)還在逐步加深。”

  “只有延遲退休年齡。”楊宜勇說(shuō),一直以來(lái)都是六十歲退休,現(xiàn)在七十歲才算老,關(guān)鍵就是要調(diào)退休年齡,“面多了加水,水多了加面,是不行的,對(duì)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整無(wú)異于杯水車薪。”

  專家預(yù)計(jì):15年后中國(guó)人口將達(dá)到峰值

  與雙獨(dú)、單獨(dú)二孩相比,全面放開二孩政策覆蓋到的人群數(shù)量龐大。一些關(guān)于政策放開后會(huì)再度出現(xiàn)“人口膨脹”的擔(dān)憂也相伴而來(lái)。

  全面放開二孩政策實(shí)施后到底會(huì)增加多少人口?中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武在接受媒體采訪時(shí)提到,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)只有一個(gè)孩子的已婚育齡婦女人數(shù)在1.45億左右,減去原來(lái)就符合生育二孩條件的人群,例如農(nóng)村只有一個(gè)女孩以及雙獨(dú)、單獨(dú)的情況,大約也有9000多萬(wàn)。

  但是,覆蓋到的人群并非都能夠或者愿意生二孩,即便是在生育高峰的年份,這一數(shù)字也不會(huì)很高。翟振武就表示,目標(biāo)人群中年齡大的居多,尤其是1966年到1975年出生的人所占比重較大,而這些人生二孩的意愿比較低,因此實(shí)際生二孩的數(shù)量比較有限。此外,人口學(xué)專家、美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政預(yù)測(cè),“70后的媽媽們會(huì)抓緊時(shí)間生育,政策放開后新增的新生兒,估計(jì)會(huì)在300萬(wàn)到800萬(wàn)之間,但800萬(wàn)以上可能性很小”。黃文政預(yù)計(jì),中國(guó)在2017年將達(dá)到生育高峰,2017年的出生人口中值約為2200萬(wàn),“這將是1991年以來(lái),乃至未來(lái)百年內(nèi)新生兒最多的一年”。

  即便如此,這種趨勢(shì)也難以持續(xù)。楊宜勇所長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,“目前我國(guó)已經(jīng)有13.5億人口,全面放開二孩,不會(huì)出現(xiàn)人口激增。”他根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算得出,在全面放開二孩的情況下,到2030年中國(guó)的人口估計(jì)會(huì)是14.5億。

  “15年之后才14.5億人,人口依然是可控的。估計(jì)到2030年人口達(dá)到14.5億的峰值后,才會(huì)出現(xiàn)人口拐點(diǎn)(人口數(shù)量絕對(duì)減少),到時(shí)候政策又會(huì)調(diào)整。”楊宜勇說(shuō)。

  其實(shí),目前的二孩政策還是計(jì)劃生育,即便今后出臺(tái)全面放開三孩,本質(zhì)上也是計(jì)劃生育,只是限制生育的程度不同。對(duì)于我國(guó)的計(jì)劃生育,攜程網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章的觀點(diǎn)很明確,“完全沒有必要擔(dān)心放開生育政策生育率會(huì)大幅反彈甚至超過更替水平,真正要擔(dān)心的是放開二胎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,要全面讓生育恢復(fù)。”

  未來(lái)我國(guó)或需獎(jiǎng)勵(lì)生育

  現(xiàn)實(shí)的問題是,在全面放開二孩政策前,中國(guó)人的生育意愿已處于較低水平。

  這個(gè)判斷基于一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)人生育意愿的調(diào)查。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授侯佳偉、黃四林等人聯(lián)合撰文稱,中國(guó)人的理想子女?dāng)?shù)經(jīng)歷了1980年代的較高水平、1990年代快速下降、2000年至今穩(wěn)定在較低水平這三個(gè)階段。1980年代中國(guó)人的平均理想子女?dāng)?shù)為2.13人,1990年代降至2.1人以下,2000—2011年下降為1.67人,遠(yuǎn)低于2.1的“更替水平”(編者注:指維持一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)定所需要的生育率)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入生育水平低于生育意愿的階段,實(shí)際生育子女?dāng)?shù)將少于理想子女?dāng)?shù)。

  其實(shí),不僅是中國(guó),世界各國(guó)生育率的下滑程度同樣讓人吃驚。聯(lián)合國(guó)曾表示,占世界人口46%的83個(gè)國(guó)家(其中包含所有歐洲國(guó)家)目前的生育率都低于每名女性生育2.1個(gè)孩子的人口替代率。

  “現(xiàn)在放開二孩,是因?yàn)樵敢馍⒆拥募彝ゲ惶嗔?,下一步估?jì)用不了10年就能實(shí)現(xiàn)自由生育了。自由生育之后的下一個(gè)階段就是獎(jiǎng)勵(lì)生育,如果自由生育大家還是不生,中國(guó)人口少于10億人,就要獎(jiǎng)勵(lì)生育了。”楊宜勇說(shuō)。

  從“人口紅利”到“人才紅利”

  中國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)堪稱“奇跡”。在探究中國(guó)為什么能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“奇跡”時(shí),很多人都將其歸結(jié)為“人口紅利”。

  所謂“人口紅利”,是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。

  有研究表明,改革開放以來(lái),我國(guó)人口紅利對(duì)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過20%。

  中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇通過對(duì)中國(guó)1974年到1994年人口增長(zhǎng)變動(dòng)數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析,發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān),他指出,“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降,影響國(guó)內(nèi)的投資消費(fèi),進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。”

  我國(guó)“人口紅利”消失的判斷來(lái)自2013年。2013年1月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)15~59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降,比上年減少345萬(wàn)人。這似乎意味著人口紅利趨于消失,導(dǎo)致未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過一個(gè)“減速關(guān)”。自2012年以來(lái),中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)3年下降。

  “其實(shí)‘人口紅利’是沒有意義的,‘人口紅利’是肌肉經(jīng)濟(jì),不能過分強(qiáng)調(diào),全世界最看重的是‘人才紅利’。”楊宜勇舉例說(shuō),比如中國(guó)生產(chǎn)的耐克鞋,在美國(guó)賣39美元一雙,在中國(guó)139美元一雙,美國(guó)老百姓買一雙鞋少花100美元。“這就是出賣簡(jiǎn)單勞動(dòng)的肌肉經(jīng)濟(jì)為美國(guó)的智慧經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)時(shí)中國(guó)貧窮,沒辦法才靠出賣苦力。但是,當(dāng)前全球發(fā)展經(jīng)濟(jì),四兩撥千斤,要靠智慧經(jīng)濟(jì)。”

  而智慧經(jīng)濟(jì)跟人口數(shù)量沒有關(guān)系。 論人口,美國(guó)3億多人,俄羅斯才1.4億人,中國(guó)是13.5億,人口總量不算少,楊宜勇?lián)苏J(rèn)為,中國(guó)不缺人口,缺的是人才,“低層次競(jìng)爭(zhēng)靠‘人口紅利’,高層次競(jìng)爭(zhēng)靠‘人才紅利’。‘人才紅利’不行只能靠數(shù)量取勝,這是下下策。”

 

編輯:曾珂

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