浙江省長(zhǎng)興縣林城鎮(zhèn)68戶村民，成為立案登記制首日的受益者。他們狀告縣政府的案子，湖州市中級(jí)人民法院經(jīng)核對(duì)，認(rèn)為符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件，當(dāng)場(chǎng)予以登記立案，村民一致點(diǎn)贊。

　　像這類群體性糾紛案，被告又是縣政府，以往想立案可不那么容易。今年5月1日起，全國(guó)法院全面實(shí)施立案登記制，越來(lái)越多的群眾像68戶村民一樣享受到改革紅利。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查多地法院發(fā)現(xiàn)，改革后法院收案數(shù)量增多，運(yùn)行平穩(wěn)、秩序井然，群眾訴權(quán)得到有效保障。但也存在虛假訴訟增多、浪費(fèi)司法資源，部分案件批量立案，導(dǎo)致當(dāng)事人等待時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　收案上升平穩(wěn)可控

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收案數(shù)量增多是各地法院的普遍感受。

　　據(jù)河南省高級(jí)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)曹松志介紹，立案登記制實(shí)施以來(lái)至9月底，河南法院共登記立案348832件案件，同比去年增長(zhǎng)49.5%，立案登記制在河南省運(yùn)行平穩(wěn)可控。

　　今年5月至9月，上海法院收案328494件，同比上升13.52%。上海市高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)麥玨說(shuō)，立案登記制實(shí)行半年以來(lái)，上海法院收案數(shù)量同比穩(wěn)步上升，但基本屬于自然增長(zhǎng)。一審行政起訴收案同比增幅較大，但絕對(duì)數(shù)不高，占總收案數(shù)比例也較低。

　　5月1日至10月15日，江蘇省無(wú)錫市法院共登記立案45860件，同比增長(zhǎng)8.24%。其中，行政起訴664件，同比增長(zhǎng)33.87%；

　　實(shí)施立案登記制以來(lái)至9月30日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院共接待立案來(lái)訪人員46353人次，同比增長(zhǎng)31%；登記立案39805件，同比增長(zhǎng)36%，預(yù)計(jì)今年受理案件將達(dá)到9萬(wàn)余件。

　　全國(guó)首屆審判業(yè)務(wù)專家、重慶市第四中級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫海龍告訴記者，重慶四中院今年新收案件比去年同期增長(zhǎng)35%，比較立案登記制實(shí)施前后收案情況，今年1月至4月，收案同比增長(zhǎng)18%，5月1日至10月中旬，收案同比增長(zhǎng)41%。

　　孫海龍認(rèn)為，中基層法院案件大幅增加，是實(shí)施立案登記制的結(jié)果，也有經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)的影響，主要體現(xiàn)在民商事和執(zhí)行案件大幅增加。這兩類案件，重慶四中院同比分別增長(zhǎng)36%和340%，其中增幅較大的商品房買賣、民間借貸和勞務(wù)糾紛，都與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。此外，民商事案件管轄權(quán)下移也是原因之一。最高法調(diào)整高級(jí)法院和中級(jí)法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將管轄權(quán)下移，較大標(biāo)的一審民商事案件更多由中基層法院管轄。

　　改革緩解人案矛盾

　　據(jù)了解，2014年，最高法受理案件11210件，審結(jié)9882件，比2013年分別上升1.8%和1.7%；地方各級(jí)法院受理案件1565.1萬(wàn)件，審執(zhí)結(jié)1379.7萬(wàn)件，同比分別上升10.1%和6.6%。各級(jí)法院審判執(zhí)行任務(wù)艱巨，人案矛盾客觀存在。

　　記者發(fā)現(xiàn)，用改革思維和方式破解難題，是多地法院應(yīng)對(duì)人案矛盾的重要舉措。

　　重慶四中院制定實(shí)施7大類30余項(xiàng)制度，構(gòu)建以審判權(quán)為中心、以審判管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加大法官評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)激勵(lì)等職業(yè)保障力度，切實(shí)推進(jìn)審判權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，增強(qiáng)法官的職業(yè)尊榮感和責(zé)任感，提高審判質(zhì)效。

　　北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)韓毅鋼告訴記者，朝陽(yáng)法院積極推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，案情相對(duì)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系相對(duì)清楚的案件，交由固定的簡(jiǎn)易案件審判組審理；案情疑難復(fù)雜的案件，交由審判經(jīng)驗(yàn)較為豐富的法官審理。

　　記者了解到，除了內(nèi)部挖潛，外部借力也是不少法院的選擇。

　　江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立律師公共法律服務(wù)站，由值班律師免費(fèi)提供法律咨詢、代書文書等訴訟服務(wù)，既優(yōu)化了當(dāng)事人的訴前準(zhǔn)備工作，減輕了法院立案和審判壓力，也使得部分矛盾糾紛通過(guò)律師法律釋疑得以化解。

　　北京朝陽(yáng)法院建立群體性糾紛專門處理機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)接待物業(yè)服務(wù)合同、供用熱力合同等群體性案件立案工作。

　　軟硬件環(huán)境待改進(jìn)

　　多地法院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)施立案登記半年來(lái)，司法為民、法院服務(wù)社會(huì)的功能發(fā)揮得更好、更全面了，訴訟服務(wù)不斷跟進(jìn)。

　　北京朝陽(yáng)法院通過(guò)向轄區(qū)數(shù)十家律所發(fā)函、大廳顯示屏滾動(dòng)等宣傳方式，積極推廣郵寄立案和網(wǎng)上預(yù)約立案渠道，推出可選擇派出法庭和院本部就近立案機(jī)制。5月1日以來(lái)，朝陽(yáng)法院通過(guò)郵寄方式立案299件，是去年同期的4倍；網(wǎng)上預(yù)約立案5136件，是去年同期的3.5倍，兩者共占同期登記立案總數(shù)的13.8%。

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，推行這些新舉措的同時(shí)，立案登記軟硬件環(huán)境尚存改進(jìn)空間。

　　據(jù)韓毅鋼介紹，按照當(dāng)場(chǎng)立案的要求，法官在窗口接待環(huán)節(jié)，除了要完成以往的材料審查、回執(zhí)填寫、發(fā)放資料、原告身份信息錄入等工作外，還需要當(dāng)場(chǎng)完成錄入被告身份信息、錄入案件詳細(xì)信息等工作，平均接待時(shí)間由過(guò)去的10分鐘延長(zhǎng)到15分鐘。加上接待人次和所需立案案件數(shù)的絕對(duì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致等待立案人數(shù)增多，用時(shí)增加。特別是物業(yè)供暖、金融借款等帶有群體性因素的案件，往往都是批量立案，導(dǎo)致同一天一個(gè)甚至數(shù)個(gè)立案窗口被批量立案當(dāng)事人長(zhǎng)時(shí)間占用。

　　濫用訴權(quán)應(yīng)予明確

　　立案登記制實(shí)施以來(lái)，令人啼笑皆非的奇葩案例已在多地出現(xiàn)：有人起訴演員趙薇要求其賠償精神損失費(fèi)，理由是認(rèn)為趙薇在電視中一直瞪他；有律師起訴法官要求賠償醫(yī)藥費(fèi)及精神損失費(fèi)，理由是法官開(kāi)庭中未休庭，導(dǎo)致其健康出現(xiàn)問(wèn)題……

　　記者發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種情況，還在于當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，即認(rèn)為立案登記就是只要起訴就得立案，無(wú)論起訴材料是否齊備、法院管轄是否得當(dāng)或是否屬于法院主管。

　　張暉說(shuō)，立案登記制實(shí)施以來(lái)，無(wú)錫中院接待、答疑、釋明工作量劇增，立案窗口人員陷入多次說(shuō)服教育、多次書面釋明、出具裁定書等工作中，對(duì)有限的司法資源構(gòu)成浪費(fèi)。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中，虛假訴訟、惡意訴訟是否屬于濫用訴權(quán)，尚無(wú)明確定義。北京市高級(jí)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)楊艷介紹說(shuō)，如果當(dāng)事人的起訴符合訴訟法規(guī)定的條件，法院會(huì)予以立案；不符合受理?xiàng)l件的，如有虛假訴訟情況，將依民訴法進(jìn)行相應(yīng)制裁；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。如果在立案階段沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟等情況，但不符合受理?xiàng)l件，審判庭會(huì)進(jìn)行審查，駁回訴訟請(qǐng)求，并給予當(dāng)事人相應(yīng)制裁。

　　□　記者 李 想

　　□　見(jiàn)習(xí)記者 　葛曉陽(yáng) 　文/圖