昨天，北京、天津、河北三地民政部門共同簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。未來，京津冀三地將在養(yǎng)老、殯葬、救助、防災(zāi)等十大領(lǐng)域重點(diǎn)開展協(xié)同合作發(fā)展。

　　鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向京外疏散

　　協(xié)議提出，京津冀三地將協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移，探索跨區(qū)域養(yǎng)老新模式，開展跨區(qū)域購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。

　　跨區(qū)域的前提，是不同地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與北京市區(qū)相比，河北的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在價(jià)格方面有極大優(yōu)勢(shì)，“在北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吃飯的錢，在河北夠吃住全包。”

　　為此，京津冀三地將加強(qiáng)老年福利和養(yǎng)老制度創(chuàng)制，合力破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份和戶籍障礙，特別是在社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、救助補(bǔ)貼等方面做好政策制度對(duì)接，促進(jìn)制度體系漸進(jìn)融合和基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。三地的社保部門將盡快協(xié)商試點(diǎn)解決老人的跨區(qū)域醫(yī)保報(bào)銷問題。這是老人“放心”跨區(qū)域養(yǎng)老的基本保障。

　　目前，本市已經(jīng)開始研究相關(guān)政策，計(jì)劃試點(diǎn)將北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼等延續(xù)到河北、天津等地，以引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向北京之外疏散轉(zhuǎn)移。

　　老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老服務(wù)的購買，還可以包括護(hù)理員培訓(xùn)、護(hù)理補(bǔ)貼等，利用河北等地更豐富的人力資源，彌補(bǔ)巨大的護(hù)理崗位缺口。而老年文體活動(dòng)、為老志愿服務(wù)等，也可以通過跨區(qū)域購買來實(shí)現(xiàn)。“購買服務(wù)的一部分資金轉(zhuǎn)移，能帶來數(shù)倍的土地、人力、服務(wù)資源的互補(bǔ)轉(zhuǎn)移，給老百姓帶來更大的實(shí)惠。”他說。

　　此外，今后將發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)參與的多主體作用，合力撬動(dòng)社會(huì)資本和資源，支持探索政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）,圍繞京津冀打造互補(bǔ)互利的養(yǎng)老服務(wù)集群，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的養(yǎng)老企業(yè)走跨區(qū)域的品牌化、連鎖化發(fā)展道路，聚力打造養(yǎng)老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

　　政府還將助推三地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，謀劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　三地編制防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

　　未來，京津冀三地中，只要有一地發(fā)生災(zāi)害，另外兩地都可以迅速知道對(duì)方的受災(zāi)程度、損失情況，并根據(jù)對(duì)方的救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況，迅速提供協(xié)助。

　　據(jù)介紹，三地今后將建立區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害援助保障機(jī)制和減災(zāi)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，三地將協(xié)同編制區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，合作構(gòu)筑區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，在搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)儲(chǔ)備資源異地調(diào)配、災(zāi)害應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、災(zāi)害信息員志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面建立常態(tài)化合作新模式。

　　各地政府部門還將引導(dǎo)和助推防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　除了政府合作，民間合作平臺(tái)也將打通。例如，利用三地地緣優(yōu)勢(shì)，三地計(jì)劃建立一個(gè)“互通救災(zāi)捐贈(zèng)信息平臺(tái)”，開展捐贈(zèng)宣傳推廣，推動(dòng)更多社會(huì)力量參與救災(zāi)工作。

　　跨區(qū)志愿服務(wù)納入“計(jì)時(shí)”

　　目前，北京等地都推出了志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等制度。今后，慈善志愿者在京津冀三地任何一處開展志愿服務(wù)，都有望獲得計(jì)時(shí)認(rèn)證，納入業(yè)績管理。

　　協(xié)議將為慈善公益搭建更廣闊的平臺(tái)。例如，三地將協(xié)同加強(qiáng)慈善政策制度體系的創(chuàng)制與融通，特別在財(cái)政稅收、登記監(jiān)管、項(xiàng)目購買、公益創(chuàng)投、慈善信托等方面，形成區(qū)域性相互支持、共同扶持的環(huán)境與平臺(tái)。通過發(fā)揮政府推力，三地還將加強(qiáng)跨區(qū)域慈善組織的培育扶持，提高其項(xiàng)目運(yùn)作、社會(huì)動(dòng)員和資源開發(fā)能力。三地民政（牽頭單位）、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等多部門還將建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域慈善組織聯(lián)合開展認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等活動(dòng)。（記者 童曙泉）

　　鏈接

　　其他7大重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域

　　1、 共同搭建區(qū)劃地名管理服務(wù)平臺(tái)。

　　2、 共同建立社會(huì)組織協(xié)同管理與合作扶持機(jī)制。

　　3、 共同建立省際間救助工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　4、 共同建立殯葬服務(wù)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推動(dòng)區(qū)域綠色生態(tài)殯葬。

　　5、 共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

　　6、 共同推動(dòng)優(yōu)撫安置工作合作。

　　7、 共同創(chuàng)建社會(huì)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

　　相關(guān)新聞

　　京西備300公頃土地用于養(yǎng)老

　　近年來，門頭溝已先后整理出近300公頃土地資源，為未來的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源。該區(qū)正積極創(chuàng)建北京市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　近日召開的首屆京西養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新研討會(huì)上，門頭溝區(qū)副區(qū)長李昕透露了上述信息。

　　“隨著北京城市功能的逐步完善和中心區(qū)產(chǎn)業(yè)的疏解，五環(huán)內(nèi)土地資源有限，門頭溝地處西五環(huán)之外必將成為未來投資的熱點(diǎn)區(qū)域。”李昕說，“門頭溝區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，沒有工業(yè)污染，是天然氧吧，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。這也為門頭溝大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了強(qiáng)有力的條件。”

　　據(jù)介紹，門頭溝近年來通過關(guān)閉礦山，整理出近300公頃土地資源，可以用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，這些土地位于近城區(qū)和淺山區(qū)，環(huán)境和設(shè)施都比較有優(yōu)勢(shì)。

　　在打造“京西養(yǎng)老新坐標(biāo)”的時(shí)候，門頭溝區(qū)提出了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向?qū)I(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革。其中主要做法是面向全國公開招標(biāo)，引進(jìn)知名社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)品牌。目前，3家區(qū)屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)公辦民營，5家鎮(zhèn)街養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在招標(biāo)之中。

　　其中，總建筑面積近2萬平方米，有房間196間、床位404張的愛暮家老年養(yǎng)護(hù)中心，是由區(qū)老年社會(huì)福利中心改造而成的。該養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)時(shí)，先由政府投資1.2億元進(jìn)行建設(shè)和改造，再引進(jìn)愛暮家先進(jìn)的服務(wù)體系、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和管理團(tuán)隊(duì)，為自理、半失能、失能失智長者提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、康娛、營養(yǎng)膳食等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)中心還開發(fā)了營養(yǎng)配餐、護(hù)理康復(fù)、心理慰藉等多種輻射居家養(yǎng)老的服務(wù)項(xiàng)目，并拉動(dòng)了門頭溝區(qū)“4050”人員就業(yè)，成為全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護(hù)理人才實(shí)訓(xùn)和輸出基地、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體。（記者童曙泉）