全國(guó)政協(xié)常委,北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國(guó):

高等教育改革必須簡(jiǎn)政放權(quán)

目前,我國(guó)高等教育存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是教學(xué)效果不彰,畢業(yè)生工作能力偏弱,特別是主動(dòng)性和創(chuàng)新能力弱;二是科研水平跟不上國(guó)家發(fā)展的需要,具有真知灼見(jiàn)和能夠產(chǎn)生重大社會(huì)效益的學(xué)術(shù)作品和博士論文鳳毛麟角;三是浪費(fèi)嚴(yán)重,大量經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用在教學(xué)和科研上,而是用在申請(qǐng)項(xiàng)目、應(yīng)付各項(xiàng)檢查和評(píng)審的過(guò)程中;四是合法使用資金難度大,有些科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位很晚;五是腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

造成上述問(wèn)題的原因很多,其中一個(gè)主要原因是高等教育管理權(quán)力太集中,管理太具體。權(quán)力集中主要體現(xiàn)在高校的人事、教學(xué)、科研、外事和財(cái)務(wù)都是教育主管部門(mén)直接管理的,這種情況導(dǎo)致一系列問(wèn)題:一是由于各學(xué)校情況不同,教育主管部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)任命的校長(zhǎng)未必符合學(xué)校發(fā)展的個(gè)性化需求。二是在上級(jí)主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化管理下,教學(xué)方法上也難以創(chuàng)新。三是現(xiàn)有教育主管部門(mén)主導(dǎo)的、以課題為中心的科研資源分配模式至少對(duì)文科的發(fā)展極為不利,有限的科研資源很大一部分被消耗在資源分配過(guò)程中。四是由于教育主管部門(mén)對(duì)高校的管理過(guò)多過(guò)細(xì),程序復(fù)雜,人手又不足,直接影響管理效率。五是由于教育行政部門(mén)資源分配權(quán)限過(guò)大,為了發(fā)展,各高校只能想辦法從教育主管部門(mén)獲取資源,結(jié)果腐敗時(shí)有發(fā)生。六是在行政主管部門(mén)介入管理的情況下,高校校長(zhǎng)根本沒(méi)有多少發(fā)揮管理者作用的空間。

要解決上述問(wèn)題,必須簡(jiǎn)政放權(quán)。建議通過(guò)立法重新界定教育主管部門(mén)和高校的權(quán)限,使其各司其職,把高等教育這盤(pán)棋搞活。教育主管部門(mén)的管理權(quán)限應(yīng)該界定在以下幾個(gè)方面:一是推動(dòng)國(guó)家關(guān)于高等教育的法律和法規(guī)的制定,使高校辦學(xué)有法可依,有權(quán)經(jīng)營(yíng)。二是根據(jù)高等教育發(fā)展需要,從國(guó)家預(yù)算中爭(zhēng)取必要和足夠的經(jīng)費(fèi)。三是按照公平合理的原則,制定教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn),并按標(biāo)準(zhǔn)將大部分經(jīng)費(fèi)直接發(fā)放給各個(gè)高校。四是依法檢查監(jiān)督高校的辦學(xué)情況。除上述權(quán)力外,教育主管部門(mén)應(yīng)將其他權(quán)限下放給高校,讓高校在法律法規(guī)框架內(nèi),自主辦學(xué),努力創(chuàng)新,相互競(jìng)爭(zhēng),共同進(jìn)步,推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

全國(guó)政協(xié)委員,空軍指揮學(xué)院原副院長(zhǎng)朱和平:

拿出優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)

建設(shè)中國(guó)特色的高等教育應(yīng)“學(xué)術(shù)型”和“應(yīng)用型”并舉。我們當(dāng)前最突出的問(wèn)題是:“985”、“211”等國(guó)內(nèi)高水平大學(xué),幾乎是清一色的學(xué)術(shù)型大學(xué),使我國(guó)高等教育“千校一面”、失去特色;而且造成應(yīng)用型高校沒(méi)有發(fā)展空間,高水平的應(yīng)用型人才短缺,影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。主要原因是定位不準(zhǔn)、特色不足、水平不高等。為此,建議:

一、 做好頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家應(yīng)拿出優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)。要下決心壓縮學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的數(shù)量規(guī)模,安排部分“985”和“211”高校整體或部分轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校,重點(diǎn)是與行業(yè)對(duì)接,解決前瞻性、前沿性應(yīng)用型人才培養(yǎng)問(wèn)題。目前已安排轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的地方高校,可定位于與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)接。

二、 抓緊制定我國(guó)高等院校分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前,應(yīng)優(yōu)先解決學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型兩大類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)學(xué)術(shù)型,應(yīng)通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制規(guī)模,解決過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)用型,宜粗不宜細(xì),要適當(dāng)考慮不同行業(yè)背景,由國(guó)家制定通用標(biāo)準(zhǔn),各省(市)或行業(yè)制定細(xì)則。其他類(lèi)型的高校評(píng)價(jià)體系待條件成熟后逐步制定。

三、 制定或調(diào)整部分政策。一是對(duì)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型并舉的綜合大學(xué),應(yīng)從政策法規(guī)上解決分類(lèi)招生、分類(lèi)評(píng)價(jià)問(wèn)題;二是按比例設(shè)立和完善本科學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型學(xué)歷學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷學(xué)位證書(shū);三是為應(yīng)用型高校制定傾斜政策,包括實(shí)踐型教員隊(duì)伍建設(shè),實(shí)習(xí)基地的建設(shè),校、企合作辦學(xué)政策等。

全國(guó)政協(xié)常委,華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)溫思美:

啟動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)工程

要建設(shè)高水平、特色型高等農(nóng)業(yè)院校,既需要政府加大政策扶持和資金投入,又要根據(jù)農(nóng)業(yè)大學(xué)自身特點(diǎn),破解體制機(jī)制的約束障礙,從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā),積極謀求特色發(fā)展。為此,建議:

一、 加大國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)大學(xué)的政策力度。建議國(guó)家及有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)行傾斜政策,規(guī)劃重點(diǎn)大學(xué)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮給予農(nóng)業(yè)大學(xué)更多份額,遴選更多農(nóng)業(yè)大學(xué)給予重點(diǎn)支持;在優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目和高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃等方面,給予適當(dāng)傾斜。

二、 加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)大學(xué)的資金投入。建議國(guó)家將發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)納入高等教育重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,啟動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)工程,給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。對(duì)于部省共建的農(nóng)業(yè)大學(xué),除完善共建機(jī)制外,希望中央財(cái)政仿照教育部特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),支持非教育部屬的這類(lèi)學(xué)校,適當(dāng)給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、 充分考慮農(nóng)業(yè)大學(xué)教育和科研的特殊性,著力破解體制機(jī)制障礙。一是改變當(dāng)前統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”高校評(píng)價(jià)模式;二是充分考慮農(nóng)業(yè)科研的地域?qū)傩?、時(shí)間滯后性和成果推廣的公共屬性,制定一些具有針對(duì)性的特殊政策。

四、 加強(qiáng)政策引導(dǎo),改變農(nóng)業(yè)大學(xué)招生難、就業(yè)難的局面。一是試行農(nóng)科畢業(yè)生從事本專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)返還政策,在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)嘗試招收免費(fèi)定向生,提高農(nóng)科畢業(yè)生從事本專(zhuān)業(yè)、愿意下基層的意愿;二是完善對(duì)從事農(nóng)業(yè)人員的配套措施,改善大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。對(duì)從事基層農(nóng)業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生在職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇、醫(yī)療保障等方面制定激勵(lì)措施;三是對(duì)從事涉“農(nóng)”創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款等方面優(yōu)惠扶持政策,希望在政策層面,以政策和相關(guān)規(guī)章形式予以落實(shí)。