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解讀“十三五”規(guī)劃建議:新提法 新讀法 新亮點(diǎn)
“三大布局”打造對(duì)外開放新格局
開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出,更高層次、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對(duì)外開放的著力點(diǎn),“三大布局”將帶來“開放中國(guó)”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局,包括對(duì)外開放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。
布局之下,提出建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)區(qū):區(qū)域布局上,開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū);投資布局上,建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;推進(jìn)“一建一路”中,共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊,共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
對(duì)外開放上強(qiáng)調(diào)形成新機(jī)制,包括建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放,推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放。
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)邢厚媛說,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐,另一方面要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑,促使我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系,在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“公平+保障”中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時(shí)期的重要理念,共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生”,為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
扶貧,衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”,明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖:
——對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷;
——對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策;
——探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;
……
教育方面,“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”,除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外,還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展;建立學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。
更加公平,更加可持續(xù)。“十三五”時(shí)期,養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”,將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。
在“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中,將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、提高技術(shù)工人待遇等。在縮小收入差距上,提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說,建議中的民生部署十分細(xì)化,這意味著改革舉措的實(shí)施將更加精準(zhǔn),民生改善也會(huì)更加明顯。(記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲)
大綱領(lǐng)中的小細(xì)節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》3日公布。這份兩萬(wàn)多字的綱領(lǐng)性文件,蘊(yùn)含了很多小細(xì)節(jié),讀之富有深意。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:十三五 全面小康