10月30日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次被提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。備受社會(huì)關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開(kāi)、慈善監(jiān)管等問(wèn)題在法律草案中都有體現(xiàn)。受全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)的委托，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在會(huì)上作了說(shuō)明。

　　10月31日，常委會(huì)組成人員在分組審議慈善法草案時(shí)認(rèn)為，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，為了激發(fā)慈善組織活力，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的慈善法。

　　草案提出，“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)行政管理轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行。”在分組審議時(shí)，吳曉靈委員建議，在公開(kāi)募捐前面增加“現(xiàn)場(chǎng)”兩個(gè)字。現(xiàn)在通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳和募捐活動(dòng)超出了地理范圍，因而提出現(xiàn)場(chǎng)募捐在轄區(qū)范圍之內(nèi)比較準(zhǔn)確。對(duì)于募集的資金使用量應(yīng)有一個(gè)限制，比如每年募集的資金必須70%用于該組織的慈善目的，防止只募錢(qián)不用錢(qián)的現(xiàn)象。

　　規(guī)范慈善行為和發(fā)展慈善事業(yè)是相輔相成的，只有提高慈善組織公信力，增強(qiáng)慈善活動(dòng)透明度，才能保障慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　信息公開(kāi)是規(guī)范慈善行為的重要舉措，草案區(qū)分不同主體、不同環(huán)節(jié)，對(duì)信息公開(kāi)作了專(zhuān)章規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。草案規(guī)定，慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。

　　草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)下列信息：組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼等登記信息；決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息；年度工作報(bào)告，包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐以及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目的情況；國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息。

　　草案還規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在內(nèi)部開(kāi)展慈善募捐，應(yīng)當(dāng)在本社區(qū)、單位內(nèi)部及時(shí)公開(kāi)款物募集和使用情況。捐贈(zèng)人或者受益人不同意公開(kāi)自己的姓名、名稱(chēng)、住所等信息的，不得公開(kāi)。

　　劉振來(lái)委員說(shuō)，群眾關(guān)注的一個(gè)突出問(wèn)題是捐贈(zèng)的善款善物使用處置不公開(kāi)，不知道籌集了多少款物，不知道這些款物干什么用了，不知道使用效益如何，也不知道受助對(duì)象是否真正受益了。有些善款善物甚至被貪污、私分、挪用。這些問(wèn)題如不解決，難以調(diào)動(dòng)人民群眾的捐贈(zèng)熱情。他建議在慈善法中突出規(guī)范對(duì)善款善物的籌集使用，自始至終堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。當(dāng)然，對(duì)捐款人有特殊保密要求的除外。

　　募捐是慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源的主要方式，現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常有組織或個(gè)人就個(gè)別事件，如：遇到小孩生病等，便發(fā)動(dòng)大家募捐。對(duì)此，草案規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式，但可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，草案還對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐作了規(guī)定。為了避免重復(fù)募捐甚至網(wǎng)絡(luò)欺詐等現(xiàn)象，草案規(guī)定，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展募捐。在省級(jí)以上民政部門(mén)登記的慈善組織，可以通過(guò)其網(wǎng)站或其他網(wǎng)站開(kāi)展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門(mén)登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門(mén)建立或指定的慈善信息平臺(tái)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

　　孫寶樹(shù)委員說(shuō)，目前，社會(huì)各種慈善救助資源間尚未實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，政府機(jī)構(gòu)與慈善組織間、慈善組織彼此之間、慈善組織與捐獻(xiàn)者及受益人之間都存在信息溝通的障礙，既難以實(shí)現(xiàn)各種資源的相互銜接，也容易導(dǎo)致重復(fù)救濟(jì)。他建議，加強(qiáng)政府資源與慈善資源的相互銜接，加強(qiáng)政府、慈善組織、捐獻(xiàn)人及受益人之間的信息共享，并建立政府與慈善組織的協(xié)調(diào)機(jī)制。（記者　王比學(xué)　張洋）