10月29日，中共中央十八屆五中全會剛閉幕，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策的消息便迅速在全國炸開了鍋，從2013年“單獨(dú)二胎”政策的頒布，到如今全面放開二胎政策的提出，曾經(jīng)影響幾代中國人的計劃生育政策似乎將再一次松動。一時之間，朋友圈、微博、網(wǎng)頁，滿眼都是關(guān)于二孩政策的熱議。70后、80后、90后們也迅速劃分好了各自的陣營，“主生派”歡呼鼓舞的同時，“搖擺派”和“拒生派”也迅速表明了自己的立場。想要抓緊生老二的70后們只擔(dān)心政策實(shí)施太慢，時間來不及；糾結(jié)的80后一邊感慨“自己出生的時候，突然就獨(dú)苗了，沒有兄弟姐妹，打架都沒人幫忙”，一邊感嘆“如今好不容易長大了，又鼓勵多生孩子，要準(zhǔn)備照顧四個老人，再養(yǎng)兩個孩子，最后還要再幫兩個孩子帶四個孫子”；“還沒長大”的90后似乎比較瀟灑，覺得如果“父母帶，那就生唄”。

　　“生還是不生”，每個人心中都有一筆賬，即使今天社會經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越過去，中國人的生育意愿和理念卻早已發(fā)生了深刻變化。“單獨(dú)二胎”政策剛剛實(shí)施時，不少部門和專家曾經(jīng)擔(dān)心二胎申請會出現(xiàn)“井噴”，然而人們尷尬地發(fā)現(xiàn)，2014年符合政策條件的1100萬對夫婦申請的比例還不足10%。放開二孩，就能鼓勵生育嗎？這個問題不好回答。

　　過去的30年間，在國內(nèi)“費(fèi)盡心機(jī)”實(shí)施計劃生育的同時，國外不少國家卻是一直在“絞盡腦汁”地鼓勵人們生育。世界各地的人口生育政策，大致可以分為三大類：第一類是實(shí)施限制人口生育的國家，如世界第一人口大國的中國和第二人口大國的印度；第二類是實(shí)施鼓勵人口生育的國家，如人口老齡化程度較深的日本、我們的鄰國俄羅斯及不少西歐國家；第三類是既不鼓勵也不限制、順其自然不干預(yù)人口生育的國家，如美國。

　　所謂“鞋子合不合腳，只有自己知道”，每個國家的人口生育政策都與其國情息息相關(guān)，如何通過公共政策鼓勵人們生育，并無永恒普世的答案，他山之石，可以攻玉，或許有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　俄羅斯：生育子女多的婦女是“英雄母親”

　　每年9月12日為“懷孕日”

　　實(shí)施“母親基金”法案，從各個層面為生育多娃的家庭提供補(bǔ)貼

　　生育三個孩子的女性可以有4年半的產(chǎn)假，并獲得一定補(bǔ)助

　　俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，同時也是世界上人口密度最小的國家之一。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯的人口一直呈現(xiàn)負(fù)增長的態(tài)勢長達(dá)20多年，不僅人口老齡化極其嚴(yán)重、男女比例嚴(yán)重失調(diào)，幅員遼闊的俄羅斯人口密度稀、分布極其不均衡。戰(zhàn)斗的民族其實(shí)一直以來都飽受人口負(fù)增長的困擾。

　　俄羅斯政府為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長也可謂是煞費(fèi)苦心。俄羅斯的一個州甚至將每年的9月12日設(shè)為“懷孕日”，這天所有的已婚夫婦都可以放假，以便專心在家“造人”。值得一提的是，2006年，俄羅斯頒布實(shí)施了“母親基金”法案，從收入、教育、住房、就業(yè)及社會保障等多個層面深入挖掘了俄羅斯人口增值潛力，這個法案對生育第二個以及更多孩子的家庭提供補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度隨著每年通貨膨脹速度上漲，補(bǔ)貼可以用于償還住房貸款、翻修房屋、支付教育費(fèi)用、進(jìn)行養(yǎng)老金儲蓄等。2006年時，孩子的父母在孩子未滿1.5周歲期間可以享受的最低生活補(bǔ)貼額是一胎每月1500盧布，二胎或二胎以上補(bǔ)貼3000盧布。從2013年開始，俄羅斯大多數(shù)共和國、州、邊疆區(qū)和直轄市更是采取措施加大刺激生育的力度，根據(jù)各地的實(shí)際情況向生三胎或更多子女的家庭提供每月5000至11000盧布的資金支持。

　　在俄羅斯當(dāng)?shù)兀优嗟膵D女會被人們稱為“英雄母親”，不僅放產(chǎn)假3年，而且工資獎金照發(fā)，職位保留到產(chǎn)假期滿。為了讓女性在生育后沒有后顧之憂，2013年12月俄國杜馬通過法案，確保生育三個孩子的女性可以有4年半的產(chǎn)假在家照顧子女，并且會獲得一定的補(bǔ)助。為了鼓勵在職女性也積極生育，還規(guī)定產(chǎn)假時間算入工齡，女性可以隨時要求返回工作崗位。

　　俄羅斯近些年的生育鼓勵政策，不僅讓俄羅斯的生育率從1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”，俄羅斯的出生率更是提高了30%。

　　澳大利亞：假期、補(bǔ)貼雙管齊下

　　產(chǎn)婦住院期間備受專業(yè)呵護(hù)

　　每次最多18周的帶薪產(chǎn)假

　　在悉尼工作的表姐帶寶寶回上海探親，一住就是大半年，我禁不住向她打聽：“姐姐，你工作不要啦，你好歹也在投行工作吶，不怕被解雇啊？”誰知，表姐氣定神閑地告訴我：“澳大利亞鼓勵生育，小侄子現(xiàn)在每個月都‘賺’很多錢的”。原來，作為南半球的高福利國家，澳大利亞的福利待遇一點(diǎn)也不比北歐幾個發(fā)達(dá)國家差。為了鼓勵生育，政府和單位都用金錢和假期獎勵和幫助家庭。澳大利亞政府實(shí)施每次最多18周的帶薪產(chǎn)假政策，表姐將18周拆分成36周，雖然每周的薪水減半，但自己的產(chǎn)假可以延長到2年，即使36周之后自己還想休假，單位也不會解雇她，只不過不享受薪水而已；而政府連續(xù)18周會每周給予500澳元的獎勵。小侄子上幼兒園后，費(fèi)用父母只需出一半，另外一半由政府補(bǔ)給幼兒園。已經(jīng)拿到綠卡的表姐，還考慮著準(zhǔn)備明年給小侄子添個弟弟或是妹妹。

　　盡管心疼表姐，姨媽說起表姐在澳大利亞的生產(chǎn)經(jīng)歷還是非常鼓勵表姐繼續(xù)懷二胎。在澳大利亞，生產(chǎn)住院期間，表姐幾乎一分錢沒花，每天除了助產(chǎn)護(hù)士照顧，住院醫(yī)生還會進(jìn)行細(xì)致的例行檢查，并配有專業(yè)的護(hù)工配送一日三餐。在醫(yī)院候診期間，基本不用排隊(duì)，只要事先和診所約好，基本剛到醫(yī)院就可以看病了。曾經(jīng)是職業(yè)女性的表姐，沒定居澳洲之前曾經(jīng)信誓旦旦地告訴我堅(jiān)決只生一個寶寶，如今她卻決定安心做個全職媽媽了。

　　日本：從鼓勵生育到優(yōu)生優(yōu)育，可謂一波三折

　　補(bǔ)貼減稅，營造安心養(yǎng)育子女的社會環(huán)境

　　小孩上幼兒園的費(fèi)用50%以上由國家負(fù)擔(dān)

　　我們的鄰國日本是世界上第一個限制生育率和人口增長的國家，人口生育政策也是幾經(jīng)變革，從鼓勵生育到計劃生育，再到今天優(yōu)生優(yōu)育，可謂一波三折。二戰(zhàn)期間，為了補(bǔ)充因戰(zhàn)時造成的人口缺口，日本政府鼓勵人們早婚多生，通過貸款、就業(yè)、稅收、物資供應(yīng)和精神鼓勵等多方位政策進(jìn)行鼓勵。然而，隨著人口的快速增長，國土面積狹小、資源短缺的日本，不久后就感受到了巨大的人口壓力。于是，開始實(shí)施“限制生育”的政策，并成立了日本家庭計劃聯(lián)盟，實(shí)施非強(qiáng)制性的“計劃生育”。到1990年，面對急劇下降的生育率和老齡化水平的加劇，日本又不得不轉(zhuǎn)向，開始著手制定全方位的鼓勵生育政策，營造一個可以安心養(yǎng)育子女的社會環(huán)境。

　　在社會福利方面，為了保障女性在生育前后可以獲得足夠的假期保障，日本完善了育兒休業(yè)制度。女性在生產(chǎn)后，產(chǎn)假和育兒假期合起來有一年左右的時間，如果孩子生病，對生病兒童的照顧也算休假。日本小孩上幼兒園的費(fèi)用50%以上是由國家負(fù)擔(dān)，每個家庭所需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用根據(jù)收入狀況來決定，從某種程度上來說，這對家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的人來說也是一種生育鼓勵。在社會政策方面，通過《少子化社會對策基本法》明確了政府和地方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，一方面，為初中及以下孩子每月發(fā)放補(bǔ)貼，第一、二胎每月補(bǔ)貼5000日元，第三胎之后每月補(bǔ)貼1萬日元，而補(bǔ)貼的年限為小學(xué)三年級畢業(yè)前；另一方面，為了保證上班族實(shí)現(xiàn)工作和生活的平衡，支持男性休育兒假，提升男性撫養(yǎng)孩子、從事家務(wù)的意識。

　　日劇中，我們經(jīng)常看到日本“丈夫工作，妻子做專職家庭主婦”，這種“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期固定下來的終身雇傭制和年功序列制使得日本女性和中國女性一樣面臨著工作與家庭難以兩全的局面，隨著工作的女性人數(shù)增多，為了讓育兒期的女性安心就業(yè)，日本政府積極推進(jìn)家

　　庭功能社會化，充實(shí)兒童福利，增設(shè)了大量接收三歲以下兒童入托的保育所，并成立了大量“社區(qū)子女養(yǎng)育支援中心”和“家庭支援中心”，在幼兒園和學(xué)校上班前或下班后負(fù)責(zé)接送和看管孩子。

　　丹麥：全面人性化的母嬰保健福利

　　充裕的產(chǎn)假和生育津貼，且無需額外納稅

　　政府為孕產(chǎn)期保健檢查買單

　　外出留學(xué)，租房子是每個留學(xué)生最頭疼的事情。特別是作為學(xué)生，想要申請政府的“廉租房”，在慢性子的歐洲通常需要等上好幾個月，有的時候，“到手的鴨子，也會在眼前飛走”，我的朋友就曾經(jīng)在丹麥遇到這樣的事情。起因是政府優(yōu)先將房子安排給了一位孕婦，工作人員向他解釋說這是丹麥政府孕產(chǎn)期福利的一部分。盡管在朋友圈吐槽自己不夠幸運(yùn)，朋友還是一直感慨丹麥的母嬰保健真的挺人性化的。

　　作為北歐高福利國家典型的丹麥，人口老齡化問題十分嚴(yán)重，甚至被人們稱作“正在死去的國家”。為了鼓勵人們生育，政府不僅為產(chǎn)婦和奶爸提供了充裕的產(chǎn)假和生育津貼，還提供了極其完善周到的母嬰保健。在丹麥，懷孕后一系列保健檢查、生產(chǎn)費(fèi)用都是政府買單；寶寶滿周歲后，還會有政府付費(fèi)的護(hù)士定期上門探訪；你甚至不需要為孩子的奶粉和尿布花錢，領(lǐng)取生育津貼后，一直都不需要再行納稅。這樣處處以人為本的母嬰福利，真是羨煞旁人，以至于正在準(zhǔn)備結(jié)婚生子的朋友調(diào)侃地在微信上回復(fù)：“丹麥，我來啦！”

　　瑞典:政府為鼓勵生育“無所不用其極”

　　首個立法規(guī)定父親可休產(chǎn)假

　　休假越多獎金越高，最高可領(lǐng)取135000克朗

　　歐洲高度人性化的福利政策一直是大家津津樂道的話題。一次外出游玩，一群人閑聊，一個來自瑞典的同學(xué)曾經(jīng)調(diào)侃地告訴我們：“你們知道嗎，為了鼓勵生育，我們?nèi)鸬溆袀€議員還鼓勵電視臺多放色情節(jié)目吶！”好吧，看來歐洲為了鼓勵生育還真是“無所不用其極”。

　　不過，瑞典政府在鼓勵生育上所下的功夫，的確令大多數(shù)國家自嘆不如。瑞典政府認(rèn)為，生寶寶不是媽媽一個人的事兒，父親也必須承擔(dān)責(zé)任。作為世界上第一個立法對男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國家，瑞典語里甚至有一個專門的單詞“papaleding”叫做“父親休產(chǎn)假”。為了鼓勵父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會保障部門還設(shè)立了獎金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假，就可多領(lǐng)取3000克朗獎金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上做到“完全平等”，即每人休假240天，這對父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎金。

　　難怪在歐洲街頭，經(jīng)常可以看到“帥氣”的奶爸，推著嬰兒車，裝著奶瓶，帶孩子曬太陽、逛公園。此外，根據(jù)瑞典法律規(guī)定，準(zhǔn)媽媽們可以在預(yù)產(chǎn)期前7周開始休預(yù)產(chǎn)假，在孩子8歲或讀完小學(xué)一年級之前，父母可以將自己的工作時間縮短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8個小時，帶孩子的爸爸媽媽每天就只需要工作6個小時。

　　西班牙：生娃兒就送伊比利亞小奶豬

　　生育孩子的父母每個月可享受三百歐元補(bǔ)貼

　　在腦洞大開這一點(diǎn)上，西班牙也不甘示弱，2003年的時候，西班牙的一個小鎮(zhèn)推出了一項(xiàng)史上最萌的生育鼓勵政策：每生一個寶寶就獎勵一頭價值300美元的伊比利亞小奶豬。暫且不論這萌萌噠小豬有多大的吸引力，公共部門能頒布這樣的“怪政策”，這著實(shí)說明西班牙的人口問題很“捉急”。

　　事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)、歷史和觀念的原因，西班牙的生育率逐年下降，人口老齡化問題十分嚴(yán)峻，西班牙政府為了鼓勵年輕人生育，對生育孩子的父母每個月補(bǔ)貼三百歐元，生育的子女越多，補(bǔ)貼的額度就越大。后來，去西班牙游玩才知道，這個小鎮(zhèn)盛產(chǎn)火腿，一頭伊比利亞小豬的身價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個寶寶一年的尿布花銷。看來鼓勵生育也要“因地制宜”，什么接地氣，就給民眾帶去什么。

　　美國：順其自然，穩(wěn)步增長

　　生娃多少由個人腰包決定，但政府會對低收入家庭予以補(bǔ)助

　　年輕移民令老齡化趨勢得以緩解

　　與其他幾個歐洲國家不同，今天的美國人口生育政策基本上是隨遇而安、順其自然。美國不直接干預(yù)人口規(guī)模和人口增長，現(xiàn)行的人口政策旨在一定程度保持人口的“靜止”，每個州的人口生育政策由其自己決定。作為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的國家，在全球發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵枷萑腴L期停滯或負(fù)增長的背景下，過去十年間，美國的人口仍較1990-2000年增長了9.7%。這在世界人口史上，也是一個特例。

　　美國之所以能在總體生育率下降的大環(huán)境下還保持穩(wěn)步的增長，與美國雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。眾所周知，美國是世界上移民人口最多的國家，隨著移民的不斷增加，特別是年輕移民的增加，盡管美國人口增長率有所下降，但仍保持在一定水平，人口數(shù)量僅次于印度。雖然今天的美國已經(jīng)踏入老齡化社會，但大量年輕移民的補(bǔ)充讓美國老齡化得以緩和。因此不需要強(qiáng)制的人口生育政策，美國的人口也能適當(dāng)保持在恒定的水平。

　　目前，在美國生幾個娃大多還是由個人的腰包決定，但政府會適當(dāng)對低收入家庭予以補(bǔ)助。在社會政策方面，美國曾經(jīng)一度禁止墮胎，29個州只有產(chǎn)婦遇到生命危險才允許人工流產(chǎn)；在稅收上，美國政府給予每個家庭相應(yīng)的個人所得稅抵扣，子女越多的家庭得到的抵扣越多；低收入家庭的子女能夠得到政府相應(yīng)的補(bǔ)助，還可以享受政府的“廉租房”，看病享受醫(yī)療救助，定期領(lǐng)取免費(fèi)的食物券。