原標(biāo)題：快遞實(shí)名制將實(shí)施 平衡公共安全與個(gè)人隱私成難題

　　今年10月22日到明年3月底，中央綜治辦、公安部、安監(jiān)總局等15部門(mén)將在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。作為專項(xiàng)行動(dòng)的一部分，在快遞物流行業(yè)，寄運(yùn)物品“先驗(yàn)視后封箱”、寄遞物流活動(dòng)“實(shí)名登記”、郵件快件X光機(jī)安檢制度等，將被推動(dòng)落實(shí)。

　　消息發(fā)布后不久，有人為物流安全得到了更好的保障而叫好，也有人擔(dān)憂快遞實(shí)名制會(huì)加劇個(gè)人信息泄露。

　　對(duì)快遞公司來(lái)說(shuō)，這一專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)的難度如何？掌握了大量用戶信息的快遞公司該如何保障公眾的信息安全？中國(guó)青年報(bào)記者展開(kāi)調(diào)查。

　　實(shí)名制對(duì)公眾意味著什么

　　10月25日下午，記者在貴陽(yáng)市南明區(qū)見(jiàn)到某快遞公司攬件員，詢問(wèn)寄件是否需要身份證，快遞員表示并不需要：“9月初閱兵期間，寄到北京的快遞需要填寫(xiě)身份證號(hào)，但這個(gè)規(guī)定，好像沒(méi)有延續(xù)下來(lái)。”

　　圓通快遞貴陽(yáng)市分公司經(jīng)理徐仁聲證實(shí)，在政治性強(qiáng)的特殊安保時(shí)期，凡是寄到特定省市的快遞，會(huì)要求寄件人填寫(xiě)身份證號(hào)，快遞員還要將身份證號(hào)抄在本子上。遇到堅(jiān)持不肯提供個(gè)人信息的顧客，快遞員就只將其身份證號(hào)抄錄下來(lái)。如果寄件人不提供身份證號(hào)，快遞員就拒絕收件。但這次，徐仁聲稱暫時(shí)還沒(méi)接到“必須實(shí)名寄件”的通知。

　　將寄件人的身份證號(hào)直接寫(xiě)在快遞單上，是過(guò)去實(shí)行“快遞實(shí)名制”的一般做法，但此做法曾遭到質(zhì)疑。

　　“在一張快遞單上，姓名、電話、家庭住址都有了，現(xiàn)在再加上身份證號(hào)，這可不得了！”徐仁聲認(rèn)為，現(xiàn)在身份證號(hào)與銀行卡、信用卡等都相關(guān)聯(lián)，而且快遞行業(yè)人員流動(dòng)很大，難保個(gè)人信息不會(huì)被竊取。

　　家住貴陽(yáng)的劉蕓(化名)聽(tīng)到快遞實(shí)名制的消息后，也提出顧慮：“我的身份證號(hào)寫(xiě)在快遞單上，豈不是任何人都能看到？萬(wàn)一被人拿去干壞事怎么辦？”劉蕓平時(shí)很注意保護(hù)自己的個(gè)人信息，她在網(wǎng)購(gòu)收件后，會(huì)撕掉面單或涂抹掉個(gè)人信息后，才丟掉包裹。

　　因?yàn)檫@種擔(dān)心，用戶在寄快遞時(shí)難免猶疑不決，而快遞員為了提高效率，也就產(chǎn)生了變通手段。

　　家住北京的李蘭(化名)向記者透露，她寄快遞時(shí)，曾被告知要填寫(xiě)身份證號(hào)。正在猶豫時(shí)，不耐煩的快遞員便催促說(shuō)，隨便填個(gè)號(hào)碼就行。李蘭最終填上了改動(dòng)了幾位數(shù)字的身份證號(hào)，依然“過(guò)關(guān)”。

　　但中通快遞貴州省公司副總經(jīng)理何林表示，這次實(shí)行實(shí)名制，絕不會(huì)聽(tīng)?wèi){客戶“隨便填個(gè)號(hào)碼”了，快遞員會(huì)要求寄件人出示身份證或駕照等有效證件，不出示證件則不能寄件。

　　何林對(duì)這個(gè)規(guī)定也有一絲糾結(jié)。

　　比如，中通快遞在部分區(qū)域推行移動(dòng)支付，寄件人可以使用微信或者支付寶支付，如此一來(lái)，用戶便可以被“錨定”。與此同時(shí)，用戶的身份證號(hào)等個(gè)人信息既不會(huì)暴露在外、也不會(huì)被快遞公司掌握，公安部門(mén)如有需要，只要循著微信支付或支付寶支付的銀行信息，索取個(gè)人資料即可。

　　但何林現(xiàn)在接到的命令是，一定要將客戶的身份證號(hào)寫(xiě)在快遞單上。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，現(xiàn)在快遞行業(yè)就像神經(jīng)末梢，有數(shù)量龐大的從業(yè)人員，而且人員素質(zhì)參差不齊，承載著諸多個(gè)人信息的快遞單很容易被泄露，構(gòu)成某種信息風(fēng)險(xiǎn)。

　　快遞公司安檢義務(wù)“加碼”

　　多家快遞公司負(fù)責(zé)人表示，專項(xiàng)行動(dòng)中提到的安檢和開(kāi)箱驗(yàn)視制度，其實(shí)早已實(shí)行。

　　今年9月1日起施行的我國(guó)首部強(qiáng)制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》，就從消防、隔離、監(jiān)控、安檢等6方面對(duì)快遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和處理場(chǎng)所的安全生產(chǎn)設(shè)備的配置作了規(guī)定。

　　中通快遞貴州省公司副總經(jīng)理何林剛參加過(guò)省、市郵政管理局的會(huì)議，會(huì)上要求實(shí)行“3個(gè)100%”：即100%實(shí)名、100%開(kāi)箱驗(yàn)視、100%過(guò)X光機(jī)。

　　中通快遞在進(jìn)駐貴州龍里縣的物流中心后，配備了安檢機(jī)，凡是從本省發(fā)出的快遞都要經(jīng)過(guò)安檢，省內(nèi)快遞乃至市內(nèi)快遞也要經(jīng)發(fā)回集散中心安檢后才發(fā)出。“確實(shí)耽誤了時(shí)間，但這也沒(méi)辦法。”

　　圓通快遞貴陽(yáng)市分公司負(fù)責(zé)人徐仁聲介紹，圓通所有快遞都要經(jīng)過(guò)開(kāi)箱驗(yàn)視，還要加蓋驗(yàn)視章。但這種做法也會(huì)招致客戶不滿，尤其是女性寄出的內(nèi)衣等私人物品，并不愿意讓快遞員觸碰。另外，圓通實(shí)行攬件員負(fù)責(zé)制，如果快遞在省公司的集散中心的安檢機(jī)上，檢測(cè)出違禁物品，就會(huì)報(bào)警、將快件退回市公司，快遞員將受到罰款等處罰。安檢機(jī)由圓通上海總部控制，“想賴也賴不掉”。

　　何林透露，在公司內(nèi)部還會(huì)實(shí)行“釣魚(yú)執(zhí)法”，譬如匿名打電話給某網(wǎng)點(diǎn)要求快遞員上門(mén)攬件，故意在快遞中夾帶違禁品，看快遞員是否收件。10月25日，他在貴州某縣里考察業(yè)務(wù)時(shí)，在街上攔了一個(gè)中通快遞員“釣魚(yú)”，令他欣慰的是，他的寄件要求被拒絕了。

　　申通快遞公司副總裁陳向陽(yáng)告訴記者，按照相關(guān)要求，現(xiàn)在每個(gè)門(mén)店都要安裝一臺(tái)安檢機(jī)。一臺(tái)安檢機(jī)十幾萬(wàn)元，這是一筆不小的支出。但“搞專項(xiàng)行動(dòng)，快遞公司肯定會(huì)配合”。

　　何林進(jìn)一步提示：“即使增加安檢機(jī)，也不只是配備一臺(tái)機(jī)器這么簡(jiǎn)單，還需要專門(mén)的技術(shù)人員才能看懂。”這意味著，快遞公司的工作量要大大加碼。

　　北京郵電大學(xué)法學(xué)院教授劉德良，多年來(lái)一直關(guān)注國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)領(lǐng)域。他認(rèn)為，現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)越來(lái)越普遍，如果疏于防范，郵購(gòu)易燃、易爆品乃至毒品等危害公共安全的事件就很有可能發(fā)生，在“雙十一”網(wǎng)購(gòu)高峰中，這種危險(xiǎn)性更大。

　　專家建議寄件“后臺(tái)實(shí)名”

　　“公民理應(yīng)服從公共利益。”劉德良教授堅(jiān)定地認(rèn)為。

　　保障公共安全，也是中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華所強(qiáng)調(diào)的。但他同時(shí)認(rèn)為，個(gè)人信息安全也不可忽視，而現(xiàn)在“倒賣(mài)快遞單”的行為還時(shí)有發(fā)生。

　　周漢華告訴記者，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修改之后，快遞實(shí)名制有了法律依據(jù)，而最近通過(guò)的《刑法修正案(九)》，在保護(hù)個(gè)人信息方面的規(guī)定比《刑法修正案(七)》更加完善。

　　周漢華認(rèn)為，郵政部門(mén)的執(zhí)法權(quán)相對(duì)較弱，應(yīng)該建立綜合執(zhí)法機(jī)制，由工商、公安等多個(gè)部門(mén)與郵政部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加大威懾力。對(duì)于泄露客戶個(gè)人信息的快遞企業(yè)，也應(yīng)予以及時(shí)披露。

　　他還建議，快遞實(shí)名制可以參考網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，即采用“后臺(tái)實(shí)名”的方法，不讓個(gè)人信息顯示在單據(jù)上。他認(rèn)為，這在技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)。

　　但有快遞公司的管理者認(rèn)為，“后臺(tái)實(shí)名”可能會(huì)推高快遞成本，如果沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)貼政策，會(huì)讓價(jià)格體系陷入更加混亂的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

　　而更多公眾關(guān)心的是，實(shí)名制后，已經(jīng)掌握了大量個(gè)人信息的快遞公司，將如何保障用戶信息的安全？

　　何林說(shuō)，中通快遞已經(jīng)與大客戶簽訂了保護(hù)協(xié)議，但對(duì)于個(gè)人客戶，只能建議多采用諸如移動(dòng)支付等后臺(tái)實(shí)名的方式。

　　圓通快遞貴陽(yáng)市分公司經(jīng)理徐仁聲說(shuō)，該公司會(huì)將快遞單保留一年，在此期間，客戶隨時(shí)可以查驗(yàn)自己的快遞信息。一年后，快遞單將統(tǒng)一上交郵政管理局銷(xiāo)毀。另外，圓通實(shí)行快遞員負(fù)責(zé)制，如果有客戶信息流出、造成較大影響，快遞員會(huì)被要求退出圓通網(wǎng)絡(luò)。

　　“我認(rèn)為，老百姓對(duì)個(gè)人隱私不宜做狹義理解。覺(jué)得填寫(xiě)了身份證號(hào)就泄露了個(gè)人隱私，而忽略了身份證在使用過(guò)程中的信息比對(duì)環(huán)節(jié)。”北京郵電大學(xué)法學(xué)院教授劉德良最后告訴記者，解決問(wèn)題的根本之道在于，國(guó)家在立法上規(guī)定銀行、電信、保險(xiǎn)等公司履行身份的比對(duì)核查義務(wù)。而且，針對(duì)濫用個(gè)人信息出臺(tái)相關(guān)法律、規(guī)定具體處罰措施。“法律責(zé)任讓濫用者不能為所欲為。”