原標(biāo)題：為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)——“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展述評(píng)

　　新華社記者張曉松、王宇、王希、羅宇凡

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年，也是改革開放偉大歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的五年。

　　面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，肩負(fù)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，黨中央總攬全局，審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　立足當(dāng)前實(shí)際，著眼未來發(fā)展，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以宏大的全局視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為到“十三五”末全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，民生福祉不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力大幅提升——“中國(guó)號(hào)列車”換擋調(diào)速、平穩(wěn)前行，中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中邁進(jìn)了一大步

　　日前，中國(guó)人民銀行在倫敦成功發(fā)行５０億元人民幣央行票據(jù)。“人民幣的國(guó)際征途又邁出重要一步！”海外媒體評(píng)論。

　　從首次成為全球第四大支付貨幣，到人民幣跨境支付系統(tǒng)上線，再到ＩＭＦ年會(huì)熱議人民幣是否納入特別提款權(quán)貨幣籃子……近年來，人民幣國(guó)際化步步推進(jìn)，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的節(jié)節(jié)攀升。

　　回望過去五年，唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)之聲不絕于耳，“硬著陸”“崩潰論”此起彼伏，但中國(guó)卻交出了一份亮麗的發(fā)展成績(jī)單：

　　——經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑世界。“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速，年均增速預(yù)計(jì)可達(dá)７．８％，高于同期全球２．５％的年均增速，在主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。“增長(zhǎng)水平仍然讓所有發(fā)達(dá)國(guó)家艷羨。”美國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站評(píng)論道。

　　——經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居“大塊頭”行列。“十二五”期間，中國(guó)綜合國(guó)力穩(wěn)居全球第一陣營(yíng)，并成為全球第二個(gè)經(jīng)濟(jì)總量跨越“１０萬億美元”門檻的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過四分之一，成為名副其實(shí)的全球“穩(wěn)定之錨”、動(dòng)力之源。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)特有的韌性、潛力和回旋余地。“十二五”期間，中國(guó)蟬聯(lián)世界第一制造大國(guó)、最大貿(mào)易國(guó)，與此同時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁入中等偏上收入國(guó)家行列，城鎮(zhèn)化率超過５０％，研發(fā)投入躍居世界第二，高鐵里程躍居世界第一。

　　世界銀行發(fā)布的報(bào)告稱：“中國(guó)正進(jìn)入增速放慢但更加平衡和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，這成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的新常態(tài)。”

　　一頂頂桂冠背后孕育著新的輝煌，中國(guó)長(zhǎng)期以來孜孜以求的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”取得突破性進(jìn)展，為未來發(fā)展積蓄不竭動(dòng)力。

　　今年國(guó)慶節(jié)前，來自海外的一則消息引發(fā)人們高度關(guān)注：美國(guó)加利福尼亞州高速鐵路局公布，包括中國(guó)高鐵企業(yè)在內(nèi)的３５個(gè)美國(guó)和其他國(guó)家企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，已在９月２８日最后期限之前提交了參與建設(shè)加州高鐵的意向書。

　　從昔日向發(fā)達(dá)國(guó)家出口服裝鞋帽，到今天全球范圍的“高鐵出海”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之變盡在其中。

　　“十二五”期間，服務(wù)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變；消費(fèi)超過投資、出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力，“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)姿態(tài)更趨協(xié)調(diào)；工業(yè)化與信息化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)向各領(lǐng)域加快滲透；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用日益彰顯，科技成果產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)大，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到５３％……

　　“這些實(shí)踐結(jié)果雖然只是‘小荷才露尖尖角’，但已隱然顯示出旺盛的生命力。”中國(guó)社科院學(xué)部委員李揚(yáng)認(rèn)為，在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”更高。

　　當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大潮，正把各國(guó)利益與命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起。中國(guó)作為重要的經(jīng)濟(jì)體，通過實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，既為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，也為自身發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。

　　“十二五”期間，中國(guó)實(shí)際使用外資躍居全球第一，仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。與此同時(shí)，中國(guó)資產(chǎn)全球配置速度加快，對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)到４０００多億美元，使國(guó)內(nèi)資源短缺得到有效彌補(bǔ)，中國(guó)裝備大步走向世界。

　　“中國(guó)商品和投資已遍布全世界，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響將繼續(xù)上升。”哈薩克斯坦阿拉木圖管理大學(xué)中國(guó)問題專家圖列紹夫說。

　　如果說，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更多地體現(xiàn)為衡量發(fā)展的“量”的指標(biāo)，那么，民生改善則可以作為衡量發(fā)展的“質(zhì)”的標(biāo)尺。

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是黨中央擲地有聲的宣示，也是貫穿“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但民生保障力度不減反增，各項(xiàng)民生投入不斷上揚(yáng)。“十二五”期間，中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金超過４８００億元；財(cái)政收入用于民生的比例提高到７０％以上；２０１１至２０１４年，全國(guó)已開工建設(shè)保障房３２３０萬套……?；?、兜底線、廣覆蓋，民生保障網(wǎng)不斷織密織牢。

　　三年前，習(xí)近平總書記提出的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，讓夢(mèng)想之光照進(jìn)每個(gè)中國(guó)人心中。三年后，這一夢(mèng)想已經(jīng)化為越來越多中國(guó)人觸手可及的“幸福指數(shù)”。

　　“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)超額完成年度任務(wù)，居民收入增速接連“跑贏”經(jīng)濟(jì)增速；三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過１３億，世界上最大的社保網(wǎng)越織越密；農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少約１億人，人均預(yù)期壽命提高了１歲；主要污染物排放總量明顯減少；高考、戶籍、司法等事關(guān)公平正義的改革措施紛紛出臺(tái)……

　　更有保障、更為公平的生活，更有尊嚴(yán)、更為出彩的人生，今天，中國(guó)夢(mèng)呈現(xiàn)出無比鮮明的民生底色。

　　保持政策定力，銳意改革創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)——全國(guó)上下穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，同心奮力、攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面

　　在外界看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)不可思議，而在世情國(guó)情發(fā)生深刻變化的“十二五”期間成功實(shí)現(xiàn)換擋調(diào)速、平穩(wěn)前行則更加超乎想像。

　　“相比過去幾個(gè)五年，‘十二五’是國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化的五年，是中國(guó)新舊發(fā)展動(dòng)力加速更迭的五年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入新常態(tài)的五年，時(shí)局微妙、階段關(guān)鍵。”中央黨校研究員周天勇說。

　　從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)普陷低迷，復(fù)蘇有待時(shí)日；從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車告別３０多年來的超高速增長(zhǎng)，“三期疊加”的陣痛持續(xù)加深，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。

　　對(duì)于這一復(fù)雜變化，黨中央有著深刻洞察。

　?。玻埃保茨甑渍匍_的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議鮮明提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

　　“新常態(tài)，是‘十二五’一大關(guān)鍵詞，直觀表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)換擋減速，但更要看到，新常態(tài)下新老發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開啟了不依賴出口投資拉動(dòng)而依靠質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)陳東琪說。

　　——這是不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策思路，處變不驚、保持定力的五年。

　　“我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”去年習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出新常態(tài)下的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　何謂戰(zhàn)略的平常心？沒有大規(guī)模放水，沒有超強(qiáng)度刺激，而是頂住下行壓力，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，宏觀政策多年保持總體穩(wěn)定。

　　貨幣政策是宏觀調(diào)控之錨。盤點(diǎn)今年央行幾次準(zhǔn)備金率下調(diào)政策，“定向”色彩鮮明。其中，多次對(duì)支持三農(nóng)、小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)予以額外“關(guān)照”，更是凸顯出穩(wěn)健且精準(zhǔn)的調(diào)控特征。

　　“在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，如果一味地放水漫灌、刺激增長(zhǎng)，就會(huì)痛失發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的最佳時(shí)間窗口。”陳東琪認(rèn)為，近幾年決策部門堅(jiān)持定向、區(qū)間和精準(zhǔn)調(diào)控，沒有搞強(qiáng)刺激，保持了戰(zhàn)略定力。

　　戰(zhàn)略定力通過穩(wěn)定的政策傳導(dǎo)給全社會(huì)。

　　“盡管市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，但政策相對(duì)穩(wěn)定，我們下決心專注創(chuàng)新，一心研發(fā)，這兩年市場(chǎng)空間越來越大。”雙童吸管董事長(zhǎng)樓仲平告訴記者，這家擁有全球三分之二吸管專利的企業(yè)，上半年利潤(rùn)已超過去年全年。

　　——這是改造調(diào)整舊模式、創(chuàng)建構(gòu)筑新模式的關(guān)鍵五年，一系列想改未改、想推難推的改革舉措接連推出。

　　改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代脈搏，是中華民族永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是“穩(wěn)中求進(jìn)”的具體體現(xiàn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)的召開，掀起了全面深化改革的大潮，行政、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、國(guó)企、科技等各領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領(lǐng)域取得重大突破。

　　設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的制度方案相繼出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了大量制度紅利。

　　——這是不斷激活市場(chǎng)活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)起云涌的五年。

　　大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，從更大的廣度和深度推進(jìn)市場(chǎng)化改革；積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以“雙創(chuàng)”打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。

　　從取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目到規(guī)范改進(jìn)行政審批行為，從推進(jìn)權(quán)力清單制到優(yōu)化政府服務(wù)監(jiān)管，從實(shí)施“三證合一”登記制度到放開商品服務(wù)價(jià)格……一系列事關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，激發(fā)各種新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

　?。玻埃保衬辏翟轮两瘢醒雽用嬉殉雠_(tái)２０多份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源。

　　同心協(xié)力謀發(fā)展，上下一心百業(yè)成。

　　從加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從全面深化改革到全面依法治國(guó)，中央的決策部署化為各地區(qū)各部門的行動(dòng)指南。

　　有人做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在黨的十八屆三中全會(huì)召開后第二年的地方兩會(huì)上，多個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，“改革”被提及的平均次數(shù)在５０次左右，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，作為政府工作的首要任務(wù)。

　　暮色蒼?？磩潘桑瑏y云飛渡仍從容。

　　回望過去五年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，黨中央帶領(lǐng)廣大干部群眾把握規(guī)律、奮發(fā)有為，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體、控風(fēng)險(xiǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋不失勢(shì)，顯示出了駕馭中國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的智慧與勇氣。