一個(gè)享有“中原第一文物古村落”美譽(yù)的千年古村——河南鄭州上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村，在全國(guó)第三次文物普查中，有7處不可移動(dòng)文物名列其中。但如今已有5處文物被拆除。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)就馬固村文物被拆事件進(jìn)行調(diào)查后，決定就此提起公益訴訟。鄭州中級(jí)法院已正式受理此案，被告為上街區(qū)政府、峽窩鎮(zhèn)政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局(有文物監(jiān)管職能)及馬固村村委會(huì)。這是河南第一起環(huán)境公益訴訟案件，亦是國(guó)內(nèi)首個(gè)人文遺跡(文物)保護(hù)的公益訴訟。（10月20日《法制日?qǐng)?bào)》）

　　馬固村是鄭州的一個(gè)千年古村，有“中原第一文物古村落”之稱(chēng)。然而，就是這樣一個(gè)有著千年悠久歷史、創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)輝煌的古村落，卻不得不讓位于當(dāng)?shù)卣粋€(gè)名為“智能電器產(chǎn)業(yè)園”的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，僅歷時(shí)20天，就變成一片黃土和廢墟，7處珍貴的不可移動(dòng)文物僅保留下兩處。“綠發(fā)會(huì)”對(duì)這起以開(kāi)發(fā)為名破壞文物的案件提起公益訴訟，開(kāi)啟了一個(gè)文物保護(hù)與追責(zé)的新渠道，無(wú)疑值得稱(chēng)道。

　　這些年，除了民間破壞力量損毀不可移動(dòng)文物之外，像馬固村一樣，地方政府以發(fā)展、規(guī)劃為名破壞文物的事例，何其多哉？一批批不可移動(dòng)文物隨著各地大規(guī)模的城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)而消失。僅2014年上半年，國(guó)家文物局即接報(bào)在文物保護(hù)單位周邊違法建設(shè)等案件81起，破壞文物本體案件3起。如四川平武縣政府為建設(shè)高80米25層的“金沙國(guó)際廣場(chǎng)”項(xiàng)目，擅自發(fā)文、越權(quán)調(diào)整目前四川省規(guī)模最大、中國(guó)保存最完整的明代古建筑群之一報(bào)恩寺的保護(hù)區(qū)劃。

　　一些地方政府何以會(huì)拿破壞文物換發(fā)展？一個(gè)重要原因在于，他們單純追逐GDP、追求眼前利益，從而不能、不想、不愿正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。在唯經(jīng)濟(jì)與政績(jī)之下，一些地方政府即使明知一些企業(yè)對(duì)不可移動(dòng)文物予以了違規(guī)拆除，也會(huì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以罰代刑。而文保部門(mén)又存在“權(quán)”與“錢(qián)”的雙重弱勢(shì)，在行政指令與商業(yè)利益的雙重壓力前，對(duì)一些破壞不可移動(dòng)文物的違法行為，往往只能無(wú)所作為。

　　此時(shí)，就需文物保護(hù)公益訴訟，擔(dān)當(dāng)補(bǔ)位者，與破壞不可移動(dòng)文物的政府行為叫板。公益訴訟旨在保護(hù)公共利益。而文物，是人類(lèi)在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的、寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物就是在保護(hù)我們共同的文化財(cái)富，也是一種公共利益。“綠發(fā)會(huì)”提起的這起文物保護(hù)公益訴訟，即可引導(dǎo)社會(huì)力量，打一場(chǎng)文物保護(hù)的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，也可彌補(bǔ)文保部門(mén)執(zhí)法偏軟的問(wèn)題，讓破壞文物的政府行為被追究更清晰、更嚴(yán)厲，讓文物保護(hù)法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的威力。

　　從報(bào)道來(lái)看，“綠發(fā)會(huì)”這起文物保護(hù)公益訴訟，其實(shí)是以破壞生態(tài)為名告政府的，在他們看來(lái)，“不可移動(dòng)文物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的非生物因素……破壞不可移動(dòng)文物就是破壞生態(tài)環(huán)境”。因此，嚴(yán)格地說(shuō)，這起文物保護(hù)公益訴訟，還不是以文物保護(hù)為名告政府，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)方面的民事公益訴訟制度，在我國(guó)還沒(méi)有建立。從頂層設(shè)計(jì)，建立一套文物保護(hù)公益訴訟制度，來(lái)保障這類(lèi)公益訴訟的順利實(shí)施，為提起訴訟者提供法律保障，刻不容緩。（何勇海）