防止被疏解人群在北京范圍內轉圈     

　　圍繞“十三五”規(guī)劃編制開展專題協(xié)商是今年市政協(xié)一項全局性重點工作，今天(20日)上午，北京市政協(xié)召開議政性常委會，圍繞本市“十三五”規(guī)劃編制進行協(xié)商議政并舉行大會發(fā)言，市政協(xié)常委們紛紛就北京“十三五”規(guī)劃編制工作出謀劃策。委員們建議，非首都功能疏解之后騰退出的土地、空間，必須從嚴管理使用，防止形成人口、功能的再聚集，五環(huán)內的騰退土地應禁止進行商業(yè)開發(fā)。

　　疏解非首都功能

　　騰退土地 優(yōu)先用于公共服務設施

　　市政協(xié)委員建議，非首都功能疏解之后騰退出的土地、空間，必須從嚴管理使用，防止形成人口、功能的再聚集。應當統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機制，五環(huán)內的騰退土地應禁止進行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務設施、基礎設施、文化設施和人居環(huán)境建設；五環(huán)至六環(huán)的騰退土地應限制進行商業(yè)開發(fā)，嚴格按照新修改的城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，根據(jù)土地用途和首都新增產業(yè)禁限目錄適度開發(fā)利用；騰退出的合法建筑除用于改善公共服務、提升生活服務業(yè)品質外，可按照統(tǒng)一規(guī)范的準入標準，適量發(fā)展高精尖業(yè)態(tài)；對騰退出的違規(guī)建筑，應堅決拆除。

　　騰退建筑 避免拆除重建和大翻修

　　委員們建議，非首都功能的疏解要重視城市的更新與織補，“十三五”規(guī)劃中，城市改造是重點，經濟平衡不應按項目就事論事、就地解決消化，應在更大的層面上通過研究制定切實可行的政策予以解決。要重視既有建筑的利用和改造。這不僅是城市文脈的延續(xù)，更是低碳環(huán)保的要求，是國際共同遵守的準則和趨勢。隨著非首都功能的疏解，不少原為商業(yè)和行政功能的建筑物將需要改變使用功能和使用者。對此不僅應避免拆除重建，以改造之名，行新建之實，更應注意不要產生新一輪的大翻修，如外飾面、內裝修、機電系統(tǒng)全部重做等。

　　疏解企業(yè) 出臺安置補償標準政策

　　委員們還建議，要通過完善相關配套政策，促進疏解對象外遷，讓疏解的企業(yè)和人員不吃虧、有好處、能發(fā)展。要統(tǒng)籌補償機制，建立多元化的融資渠道，盡早出臺對本市疏解企業(yè)在稅收、土地、資金、人員安置補償標準以及主動搬遷獎勵等方面的政策，對疏解企業(yè)職工安置、分流、培訓等方面給予支持，并盡早研究轉移人群在京津冀區(qū)域內社保同城化相關政策措施，引導企業(yè)主動轉型或搬遷。

　　疏解工作必須尊重市場規(guī)律，可以通過推進水、電、氣、熱等資源性產品價格改革、加強稅收征管、嚴格排放標準等手段，提高企業(yè)經營成本，依靠經濟手段進行疏解，強制性搬遷的辦法應當慎用。

　　要注重整合各部門及部分區(qū)縣已有的產業(yè)轉移對接平臺，建立市級疏解工作對接體系，實現(xiàn)各平臺信息資源共享，并由市級層面整體與周邊省市進行對接，避免出現(xiàn)“多區(qū)對一市、一企多地爭”的無序競爭局面。

　　【聲音】

　　近年關停并轉了不少企業(yè)，但原來的企業(yè)遷走后，有的新企業(yè)不僅效益不高、技術水平不高，因此一定要從嚴管理疏解后的騰退空間，要把更多的權力責任和利益交給區(qū)縣。

　　——市政協(xié)常委、中共北京市委原副秘書長、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　建議有關部門未雨綢繆，結合專業(yè)技術支持按照綠色建筑改造的原則，提出既有建筑材料利用率的具體評價指標并遵循。通過有機更新和環(huán)境織補來使城市重新煥發(fā)活力。

　　——市政協(xié)委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師鄭實

　　人口調控

　　直管公房 嚴禁改變用途轉租轉借

　　市政協(xié)委員們建議，加強城市管理，遏制外來人口增長，既要扭轉外來常住人口增長過快態(tài)勢，同時還要避免人口疏解后又重新出現(xiàn)新的外來人口無序聚集。要加快破解直管公房管理滯后難題。在中心城區(qū)試點直管公房租金調整、房屋租賃、使用權交易以及準物業(yè)管理等方面改革政策，落實管理責任，嚴禁直管公房擅自改變用途、轉租轉借。

　　人口疏解 防止在北京范圍內轉圈

　　委員們還建議，人口調控要制定明確方案，強化任務分解。要認真總結北京過去人口調控的經驗和教訓，盡快修訂完善相關法規(guī)，單獨制定北京市人口調控工作方案，分解工作任務，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內轉圈。

　　各區(qū)縣也必須制定各自的人口調控方案，把人口疏解任務逐項落實到需要搬遷的企業(yè)、機構和項目，落實到每項具體行動和措施，確保在完成城六區(qū)人口減量任務的同時，全市總人口不突破2300萬。

　　【聲音】

　　直管公房的隨意改變用途、轉租轉借和群租房等問題，包括城鄉(xiāng)結合部的違法建設、胡同里的拆墻打洞、路邊的流動攤販、停車管理的亂象等既影響首都的形象，也影響群眾的生活，社會議論很多。這些年雖然采取了不少辦法，但仍未切實解決問題。要把加強管理軟實力建設作為“十三五”的重要任務，下力氣加強城市的精細化管理。

　　——市政協(xié)常委、中共北京市委原副秘書長、中共北京市委研究室原主任王力丁

　　其他建議亮點

　　改善民生

　　應建城市生活宜居指標體系

　　市政協(xié)常委、中央財經大學稅務學院副院長劉桓：

　　“十三五”規(guī)劃應研究并編制“城市宜居指標”體系，包括人均水資源、人均綠地、人均交通資源、人均教育設施、人均病床、人均老年服務設施等資源占有水平。上述指標能夠比較準確反映經濟社會發(fā)展情況和發(fā)展目標。特別要指出的是：在統(tǒng)計未來人均占有各類資源水平時，不能只考慮控制“常住人口”的平均占有水平，巨大的流動人口穩(wěn)定余額要統(tǒng)計并考慮在內。

　　市政協(xié)港澳臺僑工作顧問毛大慶：

　　應將城市人居生活質量評價體系標準納入政府考核體系，將城市人居生活質量評價體系標準作為城市各部門進行規(guī)劃、建設的重要參考標準，使城市規(guī)劃建設、城市環(huán)境保護、城市交通管理等相關部門在制定相關決策的時候，能夠有據(jù)可依，從而可以切實有效地提高城市居民人居生活質量。委托相關機構定期進行該評價體系標準的發(fā)布，發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用。

　　環(huán)境保護

　　保護新鮮空氣冷空氣生成地

　　市政協(xié)委員、北京市氣象局副局長王迎春：

　　“十三五”期間提高首都的空氣質量，在規(guī)劃中更加注重保護與建設新鮮空氣與冷空氣生成區(qū)域，它們是驅動空氣交換的關鍵因素，如郊林地、大型城市綠地、公園、濕地等和冷空氣生成地如草地、耕地、山坡林地等，開展冷空氣生成地、冷空氣通道、冷空氣匯集地的分布現(xiàn)狀評估，并加以保護和發(fā)展。

　　要保護與建設通向城市中心區(qū)的通風道，利用南北走向的河道、主要道路、綠道等作為通風廊道，將西北部開放空間生成的新鮮空氣及偏西北向的山風引入三環(huán)內城區(qū)和通州副中心建設區(qū)域，緩解大面積城市建設對局地通風環(huán)境造成的影響。

　　規(guī)劃建設應避免在城郊與山坡形成氣流阻礙，北京西部的西山、西北軍都山和北部的燕山都是產生冷空氣和新鮮空氣的源地，應避免在山區(qū)與平原交界帶，建設垂直與山風氣流的帶型建筑物和建筑群，嚴格限制山坡建設用地。

　　老城重組

　　恢復老北京的城墻框架輪廓

　　市政協(xié)委員、北京市文物局原局長孔繁峙：

　　老北京城重要標志的城墻的消失已成為歷史遺憾，重新恢復既不可能也沒必要，但可充分整合利用目前全市不同地段保存的城墻遺址、城墻走向的整體輪廓，特別是環(huán)繞舊城的護城河和部分城門等遺址，只要稍加規(guī)劃整合，老北京的城墻輪廓就能清晰可見。

　　建議在“十三五”期間繼續(xù)加大中軸線保護整治工作的同時，及時開展“申遺”工作，以提升“老城重組”的效果。另外，目前舊城內保留至今的明清胡同四合院構成的歷史街區(qū)多達20平方公里，建議在“十三五”期間，要做好歷史街區(qū)的整治利用工作，對兩類建筑必須嚴格限定，一是對歷史街區(qū)的管理必須嚴格規(guī)定不拆一處四合院，不建一座新樓，保持古都歷史特色；二是老城內今后必須建設的公共文化建筑，其外觀必須與古都傳統(tǒng)相融合、與老北京歷史文化相協(xié)調，都要成為城市“經典”，為古都的歷史傳統(tǒng)增色。