“要吸取我的教訓(xùn)，不違背程序，不違反規(guī)矩”

　　權(quán)力不能任性了

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力時(shí)必須依法、科學(xué)、民主，始終記住規(guī)范行政這個(gè)‘座右銘’。要吸取我的教訓(xùn)，不變通政策，不違背程序，不違反規(guī)矩。”這是江山在懺悔書中的感慨。

　　采訪中，很多滁州干部表示，腐敗個(gè)案是和一些突破底線的“潛規(guī)則”相伴生的，滋生了晦暗的政治生態(tài)，如不盡快破除，滁州的發(fā)展難有前途。

　　韓先聰、江山主政滁州時(shí)，熱衷于推行“指揮部”平臺(tái)運(yùn)作模式，成立了大大小小十幾個(gè)“指揮部”，兩人曾先后擔(dān)任“指揮部”政委。

　　“指揮部”平臺(tái)運(yùn)作模式的特點(diǎn)是扁平化管理和大兵團(tuán)作戰(zhàn)，大干快上。它突破相關(guān)法律規(guī)章的限制，無視制度、程序，方便“指揮部”領(lǐng)導(dǎo)直接插手招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盲目追求所謂的辦事效率。

　　據(jù)韓先聰自述，自己在當(dāng)市長時(shí)，覺得市委書記權(quán)力大；當(dāng)了市委書記，又覺得市長的權(quán)力實(shí)。“指揮部”平臺(tái)運(yùn)作模式，讓權(quán)力“又大又實(shí)”，可以毫無掣肘地直接發(fā)號(hào)施令。

　　“架空”集體決策程序、過大的自由裁量權(quán)和“規(guī)矩與規(guī)范不夠健全”的工作機(jī)制，為當(dāng)時(shí)在任的市委書記盲目決策、謀取利益打開了方便之門。

　　建在瑯琊山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的冠景旅游度假中心，就是“指揮部”平臺(tái)運(yùn)作模式的產(chǎn)物。

　　1985年林業(yè)部批準(zhǔn)在此建立“瑯琊山森林公園”，并列為全國十個(gè)重點(diǎn)森林公園之一，1998年國務(wù)院公布為第二批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。國家明令禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院，不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和度假區(qū)。

　　但“指揮部”領(lǐng)導(dǎo)采取變通的方式，讓這一明顯違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，順利通過立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程報(bào)建、竣工驗(yàn)收，隨即開張營業(yè)，直至東窗事發(fā)，被責(zé)令整改。

　　兩任“指揮部”政委和辦公室主任的接連落馬，讓“指揮部”平臺(tái)運(yùn)作模式的弊病暴露無遺。

　　新一屆滁州市委班子成立伊始，便根據(jù)住建部對(duì)冠景旅游度假中心提出的整改意見，召開專門執(zhí)法整改工作會(huì)議，逐條落實(shí)：“取消冠景高爾夫球場項(xiàng)目，并立即停止高爾夫項(xiàng)目一切建設(shè)活動(dòng)；對(duì)于租賃、流轉(zhuǎn)的770.65畝土地，由冠景公司和施集鎮(zhèn)龍?bào)创遛k理非法占用土地退還手續(xù)，冠景公司按新編制的方案完成高爾夫球場的沙坑填埋等復(fù)墾覆綠工作；停止冠景旅游度假中心項(xiàng)目的一切審批、銷售工作，并派執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)行……”

　　以此為突破口，滁州市首先對(duì)“指揮部”平臺(tái)運(yùn)作模式實(shí)施全面清理，撤銷全市成立的所有“指揮部”。隨后在全市組織開展“定規(guī)矩、抓規(guī)范”活動(dòng)，并完善相關(guān)制度，認(rèn)真做好市委、市政府制定的規(guī)范性、制度性文件“立、改、廢”工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　針對(duì)土地出讓、基建項(xiàng)目等違法違紀(jì)案件高發(fā)領(lǐng)域，滁州市建立健全20多項(xiàng)政府投資項(xiàng)目管理制度，同時(shí)，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人對(duì)人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批、物資采購“五個(gè)不直接分管”制度。

　　吸取韓、江案件的教訓(xùn)，滁州市深化公共資源交易改革，建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易規(guī)范化、法制化。2015年出臺(tái)的《滁州市深化公共資源交易管理工作改革方案》，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離”原則，建立管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)督的公共資源交易管理體制機(jī)制。截至6月底，已完成招標(biāo)采購728項(xiàng)，總額32.01億元。建設(shè)工程招投標(biāo)255項(xiàng)，節(jié)約資金率16%；政府采購397項(xiàng)，節(jié)約資金率8%；產(chǎn)權(quán)交易39項(xiàng)，增值率23%。

　　滁州市市長張祥安說：“在強(qiáng)力反腐的基礎(chǔ)上，滁州全面推進(jìn)依法治市，在用制度管權(quán)、管人、管事的同時(shí)，處理好解放思想與依法合規(guī)的關(guān)系，在全市營造出按規(guī)矩辦事、處事、成事的濃厚氛圍。”

　　“給那些還在觀望、不作為的干部敲響警鐘”

　　比拼意識(shí)更濃了

　　“9月10日，星期四。上午，上海華誼來滁考察現(xiàn)場踩點(diǎn)；下午，接待華誼集團(tuán)投資部總經(jīng)理一行8人。”

　　“9月11日，星期五。上午，接待馬孝夫、金帥電器董事長；下午，接待上海派米雷公司董事長……”

　　這是滁州市招商局局長吳孝水的工作日志。除了很少幾個(gè)節(jié)假日寫著“休息”之外，每天的公務(wù)活動(dòng)都是滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　“看精神狀態(tài)，不看資歷深淺；看干得怎么樣，不看說得怎么樣；看打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)績，不看急功近利的面子工程。”這是滁州市委針對(duì)當(dāng)時(shí)干部的精神狀態(tài)以及過去在選人用人方面存在的突出問題，專門制定的落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化措施，旗幟鮮明地提出“三看三不看”的選人用人導(dǎo)向。

　　滁州市委常委、組織部長朱誠說：“在新常態(tài)下，看干部精神狀態(tài)如何，就是要看有沒有迎難而上的雄心壯志，有沒有敢想敢干的擔(dān)當(dāng)精神，有沒有善做善成的能力作風(fēng)；看干得怎么樣，就是要看有沒有發(fā)展的新目標(biāo)、新思路，有沒有工作的新辦法、新舉措，有沒有實(shí)際的新進(jìn)展、新成效；看打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)績，就是要看有沒有創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力，有沒有綠色發(fā)展的新行動(dòng)，有沒有健康發(fā)展的新機(jī)制。”

　　到任后不久，李明通過調(diào)研，在市委全會(huì)上有針對(duì)性地提出“三保護(hù)三不保護(hù)”，即“保護(hù)勤政干事的，不保護(hù)懶政不為的；保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)模槐Ｗo(hù)膽大妄為的；保護(hù)遵紀(jì)守規(guī)的，不保護(hù)違規(guī)亂為的”，旗幟鮮明地重用褒獎(jiǎng)想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事的干部。

　　“一直在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)第一線工作，在那段日子里，對(duì)自己個(gè)人是放心的，就是特別擔(dān)心過去工作中，當(dāng)時(shí)為了發(fā)展的需要，給的一些優(yōu)惠政策是否給錯(cuò)了？”2008年開始擔(dān)任滁州市發(fā)改委主任，2013年調(diào)任滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任的劉茂松和其班子成員在韓、江案件爆發(fā)時(shí)一度士氣低落，出現(xiàn)“多干多出問題，少干少出問題，做慢些、做少些”的思想。根據(jù)辦案情況，最終市委決定重用人清白、會(huì)干事的劉茂松，“一肩挑”滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任。如今的開發(fā)區(qū)吸取案件教訓(xùn)，規(guī)范招商、項(xiàng)目建設(shè)，推行嚴(yán)實(shí)工作法，今年上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持在20%以上。

　　“市委市政府量化目標(biāo)考核體系，給那些還在觀望、不作為的干部敲響警鐘，給想干事、會(huì)干事的干部指明方向，在全市營造了一種競爭的氛圍、向上的風(fēng)氣，大家比拼意識(shí)更濃了。”滁州市政協(xié)副主席、定遠(yuǎn)縣委書記鄭斌感慨說。

　　滁州市內(nèi)城河改造，矛盾特別集中，擱置6年沒動(dòng)靜。“征地拆遷出了不少案件，一些干部被處理。啃這樣一個(gè)硬骨頭，大家開始思想上有顧慮，工作上也擔(dān)心。”滁州市瑯琊區(qū)委書記孫新安介紹，市委市政府迎難而上，將內(nèi)城河改造作為今年惠民利民的10件實(shí)事之一。大家一掃畏首畏尾情緒，18個(gè)工作組入戶調(diào)查、登記丈量，敲定補(bǔ)償方案……6月23日起，內(nèi)城河改造一期正式動(dòng)遷，涉及1178戶，目前只剩下4戶沒有搬出，“關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷，沒有人上訪。”

　　想干事，還得會(huì)干事，有敢為人先的勇氣。

　　當(dāng)初，舉棋不定的南方黑芝麻集團(tuán)股份有限公司曾派出暗訪組悄悄到滁州，得出的結(jié)論是：投資滁州有風(fēng)險(xiǎn)。后經(jīng)反復(fù)溝通，他們受邀到滁州現(xiàn)場考察，才打消顧慮，準(zhǔn)備再次啟動(dòng)項(xiàng)目。

　　不曾想，2014年12月國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，之前對(duì)企業(yè)的承諾怎么辦？南方黑芝麻集團(tuán)又猶豫了。

　　滁州市招商局依據(jù)中央、省相關(guān)文件精神，結(jié)合滁州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，擬定《滁州市促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（試行）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)研究通過，今年3月以部門聯(lián)合下文形式，從“廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)投資扶持”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持”“貸款貼息”等7個(gè)方面出臺(tái)扶持鼓勵(lì)政策。

　　吳孝水說，他們拿著市里出臺(tái)的文件，找到南方黑芝麻集團(tuán)，表明“我們是干事的，而且是依法依規(guī)干事”，最終得到對(duì)方的信任和認(rèn)可。隨后，注冊、環(huán)評(píng)、扶持政策等一條龍服務(wù)到位，一期20億元的投資項(xiàng)目達(dá)成，廠房建設(shè)現(xiàn)已全面開工。

　　在安徽省內(nèi)，出臺(tái)類似扶持鼓勵(lì)政策的文件，滁州市是第一個(gè)，而且文件精神，與今年5月國務(wù)院新出臺(tái)的《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》相符。難怪事后有安徽省委領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)：“滁州確實(shí)是個(gè)敢為人先的地方！”

　　在吳孝水的微信群里，存有4627個(gè)經(jīng)常聯(lián)系的微信好友，都是企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。他說：“我現(xiàn)在每個(gè)月至少一半時(shí)間在外地或者國外招商引資。全市成立的44個(gè)縣級(jí)干部招商小組，大多是這種工作狀態(tài)。”

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　　曾在滁州寫下千古名篇《醉翁亭記》的歐陽修，治滁時(shí)行“寬簡”之政，寬容而簡化，辦事遵循人情事理，不求博取聲譽(yù)，而政聲卓著。

　　對(duì)此，臨危受命的李明有自己的理解：“通過反腐，吸取教訓(xùn)，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到深化改革、依法治市、從嚴(yán)治黨的重要性、緊迫性，并努力踐行。今年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，滁州已經(jīng)走出腐敗個(gè)案的陰霾。我們有決心有信心把滁州的事情辦得更好。”（記者　朱思雄　何聰　葉琦）