三、 建立健全政府定價制度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行

　　對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進(jìn)定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，堅決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價公開透明。

　　(十)推進(jìn)政府定價項目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價目錄，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內(nèi)的定價項目要逐項明確定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄之外無定價權(quán)，政府定價納入權(quán)力和責(zé)任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整具體定價項目。

　　(十一)規(guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。

　　(十二)加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府定價機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。

　　四、 加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位

　　清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開放、透明的市場價格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實施公平競爭審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

　　(十三)健全市場價格行為規(guī)則。在經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，對經(jīng)濟(jì)社會影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領(lǐng)域，要研究制定相應(yīng)議價規(guī)則、價格行為規(guī)范和指南，完善明碼標(biāo)價、收費公示等制度規(guī)定，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為。

　　(十四)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。規(guī)范電信資費行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展提供有力支撐。指導(dǎo)、推動電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，切實提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費標(biāo)準(zhǔn)和計費辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。加強(qiáng)資費行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費、協(xié)調(diào)費、分?jǐn)傎M等不合理費用，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。

　　(十五)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場價格監(jiān)管工作體系，有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，保護(hù)消費者權(quán)益。加大監(jiān)督檢查力度，對政府已放開的商品和服務(wù)價格，要確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。

　　(十六)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。密切關(guān)注競爭動態(tài)，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。建立健全壟斷案件線索收集機(jī)制，拓寬案件來源。研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善市場競爭規(guī)則。促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)。

　　(十七)完善價格社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報管理信息系統(tǒng)作用，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。加強(qiáng)舉報數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布分析報告，警示經(jīng)營者，提醒消費者。建立健全街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價格監(jiān)督員隊伍，完善價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會信用體系，加快推進(jìn)價格誠信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創(chuàng)建活動，設(shè)立價格失信者“黑名單”，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。

　　五、 充分發(fā)揮價格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控

　　在全面深化改革、強(qiáng)化價格監(jiān)管的同時，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　(十八)加強(qiáng)價格總水平調(diào)控。加強(qiáng)價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。健全價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，構(gòu)建大宗商品價格指數(shù)體系，健全重要商品儲備制度，提升價格總水平調(diào)控能力。

　　(十九)健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。繼續(xù)實施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合電力、水等領(lǐng)域體制改革進(jìn)程，研究完善對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩)行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價、水價等價格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　(二十)完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收費政策。推進(jìn)水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區(qū)先行先試。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價格，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約使用。

　　(二十一)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價格政策。對具有區(qū)域特征的政府和社會資本合作項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，探索將定價權(quán)限下放到地方，提高價格調(diào)整靈活性，調(diào)動社會投資積極性。加快制定完善適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的價格政策，能夠下放到區(qū)內(nèi)自主實施的盡快下放，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

　　六、 保障措施

　　價格工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，牽一發(fā)而動全身。必須加強(qiáng)組織落實，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，為加快完善主要由市場決定價格機(jī)制提供有力保障。

　　(二十二)加強(qiáng)組織落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快完善主要由市場決定價格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，統(tǒng)一思想、形成合力，以敢啃“硬骨頭”精神打好攻堅戰(zhàn)。要深入調(diào)研、科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見，突出重點、分類推進(jìn)，細(xì)化工作方案，及時總結(jié)評估，穩(wěn)步有序推進(jìn)，務(wù)求取得實效。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。要以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠抓落實，明確時間表、路線圖、責(zé)任狀，定期督查、強(qiáng)化問責(zé)，全力打通政策出臺的“最先一公里”、政策實施的“中梗阻”與政策落地的“最后一公里”，確保各項措施落地生根。

　　(二十三)健全價格法制。緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，加快修訂價格法等相關(guān)法律法規(guī)，完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規(guī)，及時制定或修訂政府定價行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價格監(jiān)測、價格聽證、規(guī)范市場價格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價。

　　(二十四)強(qiáng)化能力建設(shè)。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監(jiān)測預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價格調(diào)控、市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價格公共服務(wù)等工作，并同步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，充實和加強(qiáng)工作力量，夯實工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)價格信息化建設(shè)，為增強(qiáng)價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。鼓勵高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立價格與反壟斷研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際交流合作，培養(yǎng)專門人才。整合反壟斷執(zhí)法主體和力量，相對集中執(zhí)法權(quán)。

　　(二十五)兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險評估，完善配套措施。落實和完善社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。

　　(二十六)做好輿論引導(dǎo)。加大對全面深化價格改革、規(guī)范政府定價、強(qiáng)化市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報道力度，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價格政策，講好“價格改革故事”，及時引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場決定價格機(jī)制、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的好聲音和正能量，積極營造良好輿論氛圍。