在河北省著名的國家級５Ａ級景區(qū)野三坡內(nèi)，一處風光秀麗的河岸邊，大片別墅林立，裝修奢華。國家三令五申嚴格禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)建設別墅，這里的別墅群是怎么建起來的？

　　一棟別墅百萬起價　２８０棟已賣１９０棟

　　野三坡位于河北省淶水縣境內(nèi)的太行山與燕山交匯處，距北京８０公里。據(jù)野三坡官網(wǎng)介紹，景區(qū)擁有國家級風景名勝區(qū)、國家５Ａ級旅游區(qū)、國家森林公園等諸多稱號，景區(qū)總面積５２０平方公里。

　　從北京外圍的張涿高速公路野三坡出口下道，便進入野三坡景區(qū)，公路兩旁不時出現(xiàn)碩大的售賣別墅廣告牌，樓盤名稱叫“山水醉”，“山水中的私人秘境別墅”廣告語極其醒目，廣告上明確注明每棟１１７萬元起，為１４０－２５０平方米合院別墅。

　　前行幾公里到達三坡鎮(zhèn)政府駐地下莊村，拒馬河拐角處的河岸邊山腳下，一大片灰瓦白墻的別墅群矗立在眼前，外面有“山水醉”的巨大標識。售樓處與別墅群大門相連，記者１３日來到這里，售樓處已人去樓空。別墅入口處物業(yè)工作人員表示，這塊區(qū)域屬于私家領域，非小區(qū)業(yè)主不能隨便進入。

　　“售樓處在國慶節(jié)期間還開門呢，大力向游客兜售別墅，幾天前有媒體曝光了這片別墅，售樓處就沒人了。”與“山水醉”一墻之隔的一名農(nóng)家樂老板說。據(jù)他介紹，這片區(qū)域很久以前有個小自然村，零星有幾處房屋，早拆除了。別墅從十多年前就開始蓋，雖然占的是下莊村的地，但村民并不了解詳情。“聽說主要是北京的有錢人來買，常看到北京牌照的車出入。不少業(yè)主已經(jīng)入住。”這位老板說。

　　記者多次撥打廣告牌上的售樓電話，均無人接聽。隨后，記者從淶水縣有關政府部門查到了這一房地產(chǎn)項目的詳細信息：別墅由北京盛世嘉禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司興建，共建２８０棟房，目前共簽訂銷售合同１９０份，其中已辦理房屋轉移登記發(fā)證５０個。

　　記者查閱《野三坡風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃明確界定，野三坡風景名勝區(qū)范圍為：東北方向與北京市相鄰，西北與涿鹿接壤，南達趙家地和黃峪鋪兩村。“山水醉”別墅群正在這一范圍內(nèi)。

　　企業(yè)違規(guī)施工　政府補辦手續(xù)

　　記者從淶水縣政府了解到，２００３年，這一別墅群最初以野三坡旅游度假村的名義，由北京盛世嘉禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開始籌建。但這宗地直到２００６年才由北京波峰世紀實業(yè)有限公司取得國有土地使用權。

　　淶水縣政府一名負責人表示，當時這一項目沒有取得規(guī)劃、建筑施工許可證，野三坡管委會發(fā)現(xiàn)施工后立即下達了停工通知書。但企業(yè)不服從管理強行繼續(xù)施工。后來淶水縣有關執(zhí)法部門采取了施工場所貼封條、施工機械上鎖等措施，但施工單位屢次私自開封、開鎖，繼續(xù)施工，２００８年這一項目基本建成。

　　“到２００８年，鑒于制止未果、工程完工、查處難度大，考慮到當時野三坡日接待游客三萬多人，景區(qū)接待能力、接待檔次確需提高等因素，項目方又提出這項工程為旅游接待設施，當年年底，經(jīng)野三坡管委會研究，原則同意為項目補辦手續(xù)。”一名熟悉情況的淶水縣政府領導說。

　　記者核查這一別墅群的國有土地使用證情況發(fā)現(xiàn)，別墅群共占地１７４．２０畝，由國土部門分三次發(fā)給土地使用證，但期限和用途均不相同。１９９５年８月，淶水縣土地局發(fā)下第一個土地使用證，面積１０畝，期限５０年，用途為游樂園；１９９６年５月，發(fā)下第二個土地使用證，面積１２４．２０畝，未填期限，用途為水上游樂園；１９９７年發(fā)下第三個土地使用證，面積４０畝，期限７０年，用途為住宅用地。

　　淶水縣政府提供的資料顯示，２００３年，根據(jù)波峰公司申請，這三個國有土地使用證合并辦理為一個，用途為旅游用地。２００６年，公司申請將土地使用證用途由旅游用地改為住宅用地，經(jīng)淶水縣政府批準，淶水縣國土局辦理了土地變更登記手續(xù)，頒發(fā)了新的土地使用證，用途又變?yōu)槁糜巍⒆≌玫兀谙蓿担澳辍?/p>

　　河北省住建廳一位工作人員說，土地用途不能擅自改變，除非景區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生改變。這一地塊用途最后改為旅游、住宅，也不符合規(guī)范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，沒有并列的。可能是故意模糊，想打“擦邊球”。別墅沒有手續(xù)建成后，政府再給補辦手續(xù)是典型的“先上車后補票”，把法規(guī)當兒戲。

　　調(diào)查組：全面調(diào)查，該拆除的拆除，該罰款的罰款

　　根據(jù)２００６年國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地目錄》，嚴格禁止在國家５Ａ級景區(qū)建設別墅，各級政府不得辦理相關手續(xù)。

　　國務院２００６年發(fā)布的《風景名勝區(qū)條例》也明確規(guī)定，禁止在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。

　　條例還明確規(guī)定，對未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動的單位，規(guī)定了責令停止建設、限期拆除，處２０萬元至５０萬元罰款的處罰。

　　相關法規(guī)既然有明確規(guī)定，當?shù)貫楹卧陧椖拷ǔ珊笱a辦手續(xù)？為何沒有嚴格按規(guī)定“責令停止建設、限期拆除，處２０萬元至５０萬元罰款的處罰”？對于淶水縣政府表示的“制止未果”，河北省張金龍律師事務所副主任王罡律師認為，“政府部門去監(jiān)管了，但企業(yè)反抗，政府部門竟然就屈服了，是真的束手無策，還是責任心不強，還是有什么內(nèi)幕？”

　　對此，淶水縣一位負責人表示，過去相關部門在別墅違規(guī)建造過程中，確實存在執(zhí)法軟弱的情況，沒能有效制止項目違規(guī)施工。

　　目前，淶水縣委、縣政府已成立綜合調(diào)查組，對別墅群等問題進行調(diào)查核實。調(diào)查組作出了初步處理決定：根據(jù)基本事實，責令項目單位立即停止一切建設和銷售行為；對項目立項、土地、規(guī)劃、建設、銷售等情況進行全面深入調(diào)查，淶水縣住房保障和房產(chǎn)管理局局長停職配合調(diào)查。調(diào)查組表示，將嚴格依法處理，該拆除的拆除，該罰款的罰款，絕不姑息。