新華社華盛頓１０月１１日電隨筆：奧巴馬還關(guān)得了關(guān)塔那摩監(jiān)獄嗎

　　新華社記者陸佳飛

　　美國國會日前通過了２０１６財年國防授權(quán)法案，繼續(xù)禁止國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國。這個禁令一旦生效將延續(xù)到明年９月３０日，屆時美國總統(tǒng)奧巴馬將面臨卸任。那么，他還能兌現(xiàn)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的承諾嗎？

　　２００９年１月２２日，奧巴馬在上任后第二天就簽署總統(tǒng)行政令，誓言關(guān)閉臭名昭著的美軍關(guān)塔那摩監(jiān)獄。４個月后，奧巴馬再次表態(tài)說，關(guān)閉關(guān)塔那摩必須在他任期內(nèi)完成，他不會將這個爛攤子留給繼任者。

　　關(guān)塔那摩監(jiān)獄位于古巴東南部關(guān)塔那摩市，是美軍方在２００１年“９·１１”恐襲后于古巴關(guān)塔那摩灣海軍基地所設(shè)的軍事監(jiān)獄，專門用來關(guān)押后“９·１１”時代美軍全球反恐行動中抓獲的嫌疑犯。阿富汗戰(zhàn)爭后，美軍又將大批“基地”組織和塔利班成員關(guān)押于此，累計關(guān)押了約７８０人。

　　由于美國政府認為這些嫌疑犯不是戰(zhàn)俘，而是美軍在反恐軍事行動中抓獲的“非法戰(zhàn)斗人員”，因此不享有《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的戰(zhàn)俘權(quán)利。此外，當時將這一軍事監(jiān)獄設(shè)在美國海外的目的之一就是使監(jiān)獄不受美國司法的約束，這讓該監(jiān)獄成為一個法律盲區(qū)。

　　自關(guān)塔那摩監(jiān)獄開設(shè)以來，關(guān)于美軍虐囚的新聞就屢見報端。２００４年被無罪釋放的３名英國人曾指控美軍對拘留者實施持續(xù)不斷的拷問、性虐待、強行注射藥品和宗教迫害等暴行，一時引起全世界嘩然。同年１１月，美國《紐約時報》發(fā)表了美政府官員泄露出的一份內(nèi)部備忘錄的部分內(nèi)容，內(nèi)容涉及紅十字國際委員會的一份報告，報告羅列了美軍在關(guān)塔那摩監(jiān)獄采用的一系列拷問手段，包括用高分貝噪音或音樂刺激拘留者，將拘留者長時間囚禁在高溫度環(huán)境中等。

　　這使得關(guān)塔那摩監(jiān)獄成為向來愛拿人權(quán)問題批評他國的美國政府的“軟肋”。奧巴馬在２００９年上任后簽署關(guān)閉關(guān)塔那摩的總統(tǒng)行政命令時就宣稱，小布什總統(tǒng)時期美國追捕“基地”組織的行動使得美國名譽受損，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄將幫助美國“重新奪回道德制高點”。

　　此外，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄也有經(jīng)濟上的考量。據(jù)美國官方人士透露，目前關(guān)塔那摩監(jiān)獄每年關(guān)押一名囚犯的成本超過２７０萬美元，并且還在逐年增加。但是在美國本土，關(guān)押一名囚犯的年成本只有約７萬美元。

　　過去幾年，奧巴馬幾乎每年都會將關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄提上議程，但是關(guān)閉的進程遠遠慢于設(shè)想，其中很重要的一個原因就是國會自２０１０年起每年通過的國防授權(quán)法案中附加的一個禁令，禁止美國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費將關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯轉(zhuǎn)移至美國。

　　目前，共有１１５名囚犯關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄中，其中５１人在很早以前就已經(jīng)確認符合資格可以轉(zhuǎn)移到原籍國或第三國。剩下的６４人中包括美政府認為極端危險的人物，必須由美國政府控制，因此，將其轉(zhuǎn)移至美國國內(nèi)監(jiān)獄是唯一的辦法。

　　美國國會本月７日通過了２０１６財年國防授權(quán)法案，法案延續(xù)了自２０１０年開始的禁止國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國的禁令，大大增加了奧巴馬在任期內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔那摩的難度。

　　奧巴馬目前還沒有正式簽署這一法案，也在此前屢次表示將否決這一法案，但是否決的理由是共和黨不愿意取消自動減支計劃對國防預算的影響，而不是轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯的禁令。因此，即使該法案最后被迫進行修改，其修改部分預計也不會觸及關(guān)塔那摩監(jiān)獄的內(nèi)容。

　　但是，奧巴馬仍然可以在最終簽署這份法案時宣布，由于法案限制關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄部分內(nèi)容侵犯了他作為三軍統(tǒng)帥的權(quán)力而不予執(zhí)行。此外，奧巴馬也可以通過簽署總統(tǒng)行政令繞過國會強行關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。但這將造成不可估量的政治影響，因此奧巴馬在采取這一極端手段前勢必會有所顧忌。（完）