官員舉報上級之后的“被抓”疑云

　　舉報者被警方帶走52天，涉嫌“非法獲取公民個人信息罪”，法律專家稱當事人涉此罪名法律依據不足

2015年7月4日，衡東縣縣委副書記譚建華(站立拿錢者)被偷拍到在一家酒店里賭博。視頻截圖

原任湖南省衡陽市衡東縣縣委副書記的譚建華，因為被舉報賭博而遭免職。圖片來源：衡山科學城官網

　　通過一部攝像機，董志國拿到衡東縣委副書記譚建華的賭博鐵證。

　　2015年7月4日，他聘請的私人偵探跟蹤到南岳華天賓館，通過布置在窗外的攝像機，捕捉到牌桌旁的譚建華，甩著成沓的百元鈔票。

　　董志國匿名舉報至衡陽市紀委，不久，譚建華被免職。

　　“偵探門”的前半段，衡東縣河西管委會辦公室主任董志國“完勝”。不過這位副科級官員沒有意識到，他已經捅開了馬蜂窩。

　　2015年8月10日，舉報者董志國被警方帶走，以“非法獲取公民個人信息罪”被監(jiān)視居住，52天后的9月30日，他才回到家中，監(jiān)視居住也并沒有解除。

　　董的家屬和律師質疑，“非法獲取公民個人信息罪”不適合本案。法律專家亦指出，董的行為構成這個罪名，法律依據不足。

　　董志國的律師周振文認為，警方采取的“監(jiān)視居住”行動，程序存在不當。截至昨晚，衡陽市相關部門未對以上質疑作出回應。

　　2015年9月30日，被帶走52天之后，董志國回家了。

　　歐雅琴一看丈夫，雙腿一軟，哭了。

　　一個月沒有理發(fā)、刮胡須，丈夫“看著像個叫花子”，穿著一件她從未見過的黑色上衣，瘦了20多斤。

　　丈夫對他說，黑衣服是他“在里面”掏錢讓工作人員代買的。

　　8月10日，衡東縣河西管委會辦公室主任董志國被警察戴上手銬時，穿的是灰色T恤衫，深色牛仔褲。

　　被帶走之后的二十幾天里，丈夫因為什么被帶走、被帶到哪兒去了、經歷了什么，歐雅琴一無所知。

　　她只是模糊地意識到，“丈夫被抓，源于一次匿名舉報。”

　　縣委副書記賭博被偷拍

　　被舉報的人叫譚建華。

　　公開信息顯示，2013年8月，譚建華從衡陽市雁峰區(qū)調往衡東縣，任縣委第一副書記，協(xié)助書記處理縣委日常事務，分管河西新區(qū)工作。

　　2015年7月28日，衡陽市紀委官方網站衡陽反腐網發(fā)布消息：據群眾舉報，2015年7月4日，衡東縣委副書記譚建華與他人在南岳某賓館以打撲克形式賭博，衡陽市紀委立即調查，查實后研究決定，給予譚建華黨內警告處分，并建議免去其衡東縣委副書記職務，免職程序正在辦理中。

　　這距離譚建華到任衡東縣不到兩年。

　　這條短消息在衡陽本地多個論壇、貼吧上迅速傳播，引發(fā)熱議。

　　“群眾”舉報的關鍵證據是一份偷拍的視頻。

　　新京報記者從董志國家屬處獲得這份視頻，共計6.53G，20段視頻，有3gp、MTS、mov、mp4四種錄制格式，監(jiān)控時間從上午11點持續(xù)到晚上8點30分左右，拍攝地點為南岳華天大酒店。

　　那一天是星期六，譚建華身穿粉色條紋的短袖襯衫，邊看手機邊走出電梯，偵探緊隨跟拍，直到后者走進房間，畫面晃動得厲害。

　　私人偵探從窗外拍攝，有對牌場的全景畫面，有針對譚建華的特寫鏡頭。

　　牌桌旁最多的時候4人打牌2人觀看，有三次，譚建華從牌桌的抽屜中抽取或放進百元人民幣，張數(shù)無法看清。

　　晚上8點半的視頻最為清楚，譚建華抽出一疊錢，數(shù)出一部分，扔給左側的光頭男子，隨后起身走到茶幾旁，從包里抽出一疊白色紙條包扎好的百元人民幣，用右手捏著，甩給光頭男子。

　　偷拍的私人偵探是董志國雇傭的。董志國就是那個匿名舉報的“群眾”。

　　在衡陽上下紛紛猜測這個神秘“群眾”之時，董志國還像往常一樣，開著他的二手帕薩特，穿過一段黃土飛揚的路面，每天按時出現(xiàn)在河西管委會二樓的辦公室。

　　“公章”惹出的仇怨

　　董志國和譚建華的辦公室，在同一棟樓里。

　　洣水河穿過衡陽市衡東縣，河流以西，是該縣近年來打造的新區(qū)。新區(qū)成立了河西管委會與湖南富城新區(qū)開發(fā)建設投資有限公司，“兩塊牌子一套人馬”，河西管委會主任何岳龍說。

　　何岳龍解釋，河西管委會是一塊牌子，他擔任主任，為搭建融資平臺，搞好建設，成立了湖南富城新區(qū)開發(fā)建設投資有限公司，根據去年縣里的安排，公司都要由副處級以上的干部兼任，所以他兼任投資公司總經理，縣委副書記譚建華兼任投資公司董事長。

　　2013年之前，譚建華、董治國二人并無交集。從職位上看，兩人隔著兩個級別——管委會辦公室主任董志國只需對河西管委會主任何岳龍負責，而何岳龍則把工作匯報給縣委副書記譚建華。

　　河西管委會兩位知情人士透露，因為工程問題，譚建華不滿董志國在合同上的蓋章，而董志國認為，蓋章是經過管委會開會后形成的統(tǒng)一意見，自己并不需要越級向譚建華匯報。兩人曾在電話中多次言語不和，在辦公室還發(fā)生過激烈爭吵。“譚建華手伸得比較長。”一位知情人士稱。

　　在以上兩位人士眼中，差著兩級的董志國，直接和縣委副書記起沖突，比較罕見。

　　公章的事，董志國的妻子歐雅琴也有印象，一次散步，她聽董志國和同事說起譚建華要收回他的公章的事，她追問，董志國說“你別管”。

　　后來，董志國告訴家人，工作上，譚建華總是拿言語刺激他，并威脅要收走公章，撤掉他辦公室主任的職位。

　　家人事后分析，這是董志國花錢雇偵探調查并舉報譚建華的一個重要原因。

　　董志國的好友單鵬也記得，一次喝酒，董志國向他抱怨，工作無論怎么做都不能讓領導滿意。

　　關于兩人的個性，河西管委會一位工作人員評價：“董志國不世故，是那種一根筋的人。”

　　譚建華的行事風格，河西管委會一位人士的印象是：做事雷厲風行，有沖勁，但也比較強勢，喜歡訓人。

　　衡東縣吳集鎮(zhèn)某村一位村支書描述，在一次全鎮(zhèn)村支書參與的反四風會議上，有人在會場打電話，譚建華當場罵人，會還沒開完下臺就要走，鄉(xiāng)黨委書記在后面幫他提包。

　　這位村支書說，這讓他覺得不舒服，在臺上講反四風，包卻還要別人提。他因此頂撞了譚。

　　也有河西管委會的人士認為，譚建華“所有工程都要插手”、“特別關心工程發(fā)包”。

　　但譚建華不以為然。

　　對于“干預工程”，9月24日，譚建華對新京報記者說，自己當時兼任公司董事長，按規(guī)定十萬元以上的事都應該由他決定，“對外招投標工程如果說連我這個董事長都不知道，你覺得正常不？”

　　他還舉例，某個上百萬的招投標項目是違規(guī)的，他接到投訴后叫停了。

　　但他還是因為“賭博”被免職了。

　　同樣被免職的還有另一名官員。衡陽市南岳區(qū)紀委辦公室一名工作人員透露，當天與譚建華打牌的另一名公務人員是南岳區(qū)規(guī)劃局黨組副書記、副局長曹彥軒。

　　曹彥軒被給予黨內警告處分，并免去其所任職務，該消息在南岳紀委官方網站南岳紀檢監(jiān)察網通報。

　　9月24日，衡陽市紀委新聞發(fā)言人龍亞春介紹，舉報者匿名舉報到省市兩級紀委，案情并不復雜，違紀事實清楚，領導干部只要是以盈利為目的打牌的，一律免職。

　　“你是國家工作人員跟了你也沒話，只要你做的事情光明磊落。”龍亞春認為。

　　免職者被重用 舉報者被抓走

　　很快，事情翻轉了。

　　8月21日，一個名叫“衡山科學城”官網上，譚建華的名字出現(xiàn)在《市工商聯(lián)率異地商會赴科學城考察》的新聞稿中，該稿配有圖片，此時他已是科學城管委會籌備組負責人。

　　這距離譚建華被公布免職的消息，不到一個月。

　　資料顯示，衡山科學城是由衡陽市政府主辦的現(xiàn)代生態(tài)智能科學新城，占地20萬平方公里，預計投資300億元，力爭在“十三五”末形成產值550億元。

　　9月24日，新京報記者看到，位于衡陽市雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)的衡山科學城工地上，大型機械轟鳴，工人們在緊張地施工。

　　領導值班表上，譚建華的名字在列。

　　“被人家跟蹤了，我不服氣。”對于這次牌局，譚建華耿耿于懷，“人哪個沒有八小時(工作)之外？”

　　他解釋“有些特殊原因”，打牌的賓館是他哥哥開的，而且其中兩位牌友是親戚。

　　“如果四個是親戚，怎么打都可以。”譚建華說。

　　對于和董志國的矛盾，譚建華說，“有這么大的意見，全省在我看來只有這一例。”

　　譚建華說，在被董舉報之前，他并沒感覺兩人有矛盾，“如果說一個工作上簡單的批評，要采取這么激烈的手段對付我，難以置信。”

　　譚建華承認曾打過電話給董志國，警告他“哪些事應該報哪一級同意，有多大的權限，如果不按規(guī)矩辦事就要收回公章。”不過這是拍了視頻以后的事。

　　對于被免職后立刻“異地上馬”，譚建華表示，目前他的職位沒有正式任命，能夠在免職的特殊的情況下，協(xié)助副市長牽頭科學城工作，“市委還是用心良苦。”

　　一位衡陽官方人士分析，組織上對譚的處分僅為警告和免職，因此，譚的平級調動還算正常，但將衡陽市重點打造的項目交給他牽頭，實際上是重用。

　　而匿名舉報者董志國卻被警方帶走。

　　據政府部門一位知情者透露，被帶走的還包括長沙一家偵探公司的多名偵探，警方從董志國的辦公室搜出了一份雙方合作協(xié)議，董為此項偵探花費約十萬元。

　　董志國花巨資雇偵探調查上級，妻子歐雅琴說，她此前都不知道。直到警察來上門搜查。

　　歐雅琴回憶，警察兩次到過她家，一次是在董志國被抓的當晚約11點鐘，三四名警察搜遍了屋子，未查到與案件有關的信息。但歐雅琴模糊地知道，丈夫涉嫌與獲取信息有關的犯罪。

　　第二次，根據董志國的交代，警方從家里搜走了兩個紅色U盤，為確保無誤，歐雅琴要求在自家的電腦上公放一遍，并復制備份。

　　一次舉報，怎么就成了犯罪嫌疑人？歐雅琴不解。

　　非法獲取公民個人信息罪？

　　令歐雅琴更不解的是，丈夫被抓走的20多天里，她并未收到任何法律文書，甚至不清楚涉嫌何種具體罪名，采取哪種強制措施，以及關押的地點。

　　還有一個問號是：舉報時是匿名的，怎么身份就被查出來了呢？

　　在辯護律師周振文的介入下，衡陽公安部門提供了《監(jiān)視居住決定書》。

　　周振文說，這份法律文書的紙張，還是在辦案人員說缺紙的情況下，他從自己包里掏出的草稿紙。

　　決定書顯示，衡陽市公安局在偵查“被非法獲取公民個人信息”案時，因案件情況特殊或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜，2015年8月11日，對董志國作出監(jiān)視居住決定。

　　周振文質疑，根據《中華人民共和國刑法》，我國并沒有“被非法獲取公民個人信息”這項罪名，周振文分析，此處或為筆誤，正確的說法應該是去掉“被”字。

　　這項罪名，用在董志國的行為上適用嗎？

　　西北政法大學刑法學教授馮衛(wèi)國認為，董的行為構成非法獲取公民個人信息罪法律依據不足。

　　馮衛(wèi)國解釋，根據現(xiàn)行刑法規(guī)定，該罪涉及的信息范圍是特定的，即國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責或者提供服務過程中，獲得的公民個人信息，“本案顯然不屬于這一情況”。

　　此外，家屬和律師質疑，衡陽警方的辦案程序也存在問題。

　　《監(jiān)視居住決定書》中顯示，決定對董志國執(zhí)行監(jiān)視的居住地是衡東縣白蓮鎮(zhèn)新街××號(戶籍地址)，由衡東縣公安局白蓮派出所負責執(zhí)行。

　　周振文介紹，而實際上，董志國的被監(jiān)視居住地，是在衡陽市楓樹林賓館，賓館右側大門緊鎖且有專人把守，系衡陽市紀委專門的辦案場所。

　　周振文指出，《刑事訴訟法》對監(jiān)視居住有明文規(guī)定，應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行，無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。

　　9月7日，周振文向衡陽市公安局提出申請，要求變更強制措施為取保候審或在犯罪嫌疑人住處監(jiān)視居住，并要求會見董志國，均未得到正面回應。

　　北京師范大學刑事法律科學研究院副教授彭新林認為，本月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺了《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》，進一步明確了各項律師執(zhí)業(yè)權利保障措施，“該案是打新規(guī)定的臉。”

　　結合被舉報者譚建華的被重用，對案件實體和程序上的質疑，董志國家屬認為，這已不是監(jiān)視居住，而是限制人身自由。懷疑董志國被抓是“暗箱操作”、“打擊報復”。

　　對于以上質疑，截至昨晚，衡陽市公安局一名主管宣傳的李姓負責人稱，暫未收到此案匯報材料，拒絕接受采訪。新京報記者多次撥打衡東縣紀委負責人電話，均無人接聽。

　　“舉報無錯，方式欠妥”

　　昨天，董志國第一次返崗上班了。

　　他的很多同事知道，此前，為審查董志國是否有經濟問題，辦案人員調走了河西管委會的賬。

　　9月22日，衡東縣紀委書記龍朝華在河西管委會通報了這起案件，認為這是董個人的行為，不要因為提走單位的賬就人人自危。

　　但董志國的不安，妻子歐雅琴能看得出來。

　　國慶這7天，丈夫的睡眠不好，他經常晚上醒來，坐在床邊。

　　直到現(xiàn)在，公安部門仍然在對董志國監(jiān)視居住。

　　董志國認為，舉報譚建華賭博的事，他并沒有做錯，只是方式欠妥。

　　但董的一位同事認為，他以這種調查方式舉報，實際上破壞了某種潛規(guī)則。

　　針對這起“偵探門”案，反腐專家李永忠認為，對于類似的偵探式反腐，在一定程度上破壞了法治秩序，違反程序正義，如果助長這種方式，對法治和社會不利。

　　西北政法大學刑法學教授馮衛(wèi)國表示，為了打擊對方而雇人秘密跟蹤調查的行為，是一種有悖政治倫理甚至可能違法的不健康行為，應當加以約束，但在沒有其他嚴重情節(jié)的情況下，對董志國的這種行為治罪，有違罪刑法定原則。

　　對于這場突如其來的家庭災難，董志國的父母至今都難以理解那些晦澀的政治與法律關系。

　　在父親董瑜福的期望中，只要兒子扔掉鋤頭，不再像他一樣做農民就是祖上積德了。

　　9月22日，母親肖瑜芳指著電視機對新京報記者說，衡東縣電視臺播出，舉報違紀違法會有500到1000元的獎勵。

　　“為什么我兒子做了這些事還受罪？”

　　“不曉得電視臺說的是真是假？”老人嘟囔著。

　　□新京報記者 曹曉波 湖南衡陽報道