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美日以TPP遏制和孤立中國(guó)?專(zhuān)家:悲觀論“大可不必”
“如果我們不制定世界范圍內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則,猜猜會(huì)發(fā)生什么?”2015年5月,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在演講時(shí)說(shuō),“中國(guó)將會(huì)接手?!?/p>
10月5日,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)達(dá)成基本協(xié)議,同意在投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范,奧巴馬當(dāng)天在聲明中再次提及中國(guó),“我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則?!?/p>
“美國(guó)重返亞洲、實(shí)施戰(zhàn)略再平衡,主要由經(jīng)貿(mào)和軍事兩方面構(gòu)成,其目的之一是遏制中國(guó)的和平崛起?!睆?fù)旦大學(xué)日本問(wèn)題專(zhuān)家馮瑋教授對(duì)澎湃新聞表示,TPP是美國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面遏制中國(guó)的重要舉措,中國(guó)無(wú)法讓TPP不挑戰(zhàn)中國(guó),中國(guó)唯一能做的,就是應(yīng)戰(zhàn),而對(duì)于TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)的挑戰(zhàn)根本“不必悲觀”。
中國(guó)已經(jīng)是亞太地區(qū)實(shí)力超群的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),吉迪恩 拉赫曼2015年5月在《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄文章《美日無(wú)法用TPP遏制中國(guó)》中同樣強(qiáng)調(diào),“一個(gè)TPP協(xié)定不足以、也來(lái)不及改變這一點(diǎn)了”。
TPP要點(diǎn)披露
日本共同社6日披露了TPP基本談妥的要點(diǎn)包括:日本將新設(shè)美國(guó)和澳大利亞產(chǎn)大米的無(wú)關(guān)稅進(jìn)口配額,在TPP生效第13年達(dá)到總計(jì)7.84萬(wàn)噸;關(guān)于日本進(jìn)口牛肉的關(guān)稅,從目前的38.5%到第16年下調(diào)至9%;高價(jià)位豬肉的關(guān)稅從4.3%分階段進(jìn)行下調(diào),第十年取消;低價(jià)位豬肉關(guān)稅從目前的每公斤482日元(約合人民幣25.5元)到第十年下調(diào)至50日元;大麥和小麥?zhǔn)聦?shí)上的關(guān)稅到第九年削減45%黃油和脫脂奶粉設(shè)定優(yōu)惠進(jìn)口配額,配額以鮮奶換算在第六年達(dá)到7萬(wàn)噸;美國(guó)進(jìn)口日本汽車(chē)的關(guān)稅經(jīng)25年逐步取消。汽車(chē)零部件方面立刻取消以出口額計(jì)算的全部品目的81.3%;醫(yī)藥品研發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)期實(shí)質(zhì)上為八年。
復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心副主任沈逸副教授就此認(rèn)為,這主要體現(xiàn)TPP在美國(guó)、日本、新西蘭這些國(guó)家之間的貨物貿(mào)易條件的變化和改善,除了汽車(chē)零部件和醫(yī)藥品研發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)期等之外,TPP目前看到的要點(diǎn),并沒(méi)有太多改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈分布的內(nèi)容。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),中國(guó)的出口是和全球產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系在一起的,除非產(chǎn)業(yè)鏈布局因?yàn)門(mén)PP發(fā)生顛覆性的變化,否則中國(guó)面臨的實(shí)質(zhì)性壓力遠(yuǎn)比想象的要小。
上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)權(quán)衡認(rèn)為,TPP讓亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系多了一個(gè)渠道和平臺(tái),從這一點(diǎn)來(lái)講,有助于大國(guó)間進(jìn)一步溝通交流談判,有利于實(shí)現(xiàn)合作共贏,也有利于新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建。
著名日本問(wèn)題專(zhuān)家、復(fù)旦大學(xué)歷史系教授馮瑋認(rèn)為,TPP和亞太經(jīng)貿(mào)體系內(nèi)其他貿(mào)易安排存在重疊關(guān)系,這種重疊主要不是互補(bǔ)性的,而是替代性的。應(yīng)該看到,TPP和2013年3月啟動(dòng)的日本-歐盟 “經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)、2013年6月正式啟動(dòng)的美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP),正在形成一個(gè)使世界貿(mào)易組織(WTO)被架空的全球經(jīng)濟(jì)格局,是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)秩序的大幅度乃至徹底改造。
遏制中國(guó)
“關(guān)于TPP的關(guān)鍵性事實(shí)就在于,這是一個(gè)將包含美國(guó)、日本以及另外10個(gè)環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易協(xié)定——但將中國(guó)排除在外?!奔隙?拉赫曼在上述文章《美日無(wú)法用TPP遏制中國(guó)》中這樣寫(xiě)道。
沈逸認(rèn)為,從意圖上看,美國(guó)推動(dòng)TPP的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖毫無(wú)疑問(wèn)是有制約中國(guó)的意思在里面,但中短期內(nèi)來(lái)看,奧巴馬是希望通過(guò)TPP改善美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè),提振美國(guó)產(chǎn)品出口,為美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品等打開(kāi)日本等國(guó)家的市場(chǎng)。這不只是美國(guó)拉著一幫小伙伴搞圍堵中國(guó)的游戲,而且還是美國(guó)威脅日本為首的小伙伴向美國(guó)繳納保護(hù)費(fèi)的過(guò)程。這個(gè)角度下的TPP和當(dāng)初的馬歇爾計(jì)劃是完全反過(guò)來(lái)的,從某種意義上來(lái)說(shuō),美國(guó)搞TPP就是其沒(méi)法再繼續(xù)貌似無(wú)私的當(dāng)霸權(quán),奉獻(xiàn)公共產(chǎn)品了,而是要收保護(hù)費(fèi)了。最終能否達(dá)成意圖,值得關(guān)注。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)澎湃新聞?wù)f,TPP參與談判的12個(gè)成員,除了加拿大和墨西哥兩個(gè)北美自由貿(mào)易區(qū)成員,美國(guó)2013年和另外9個(gè)參與TPP談判的成員之間的貿(mào)易額在4100億美元,而中美2013年貿(mào)易額就超過(guò)了5200億美元,“還趕不上中美的(貿(mào)易額)”。
吉迪恩 拉赫曼同樣強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在阻止中國(guó)成為亞洲經(jīng)濟(jì)的核心為時(shí)已晚——考慮到其中蘊(yùn)含的所有政治和戰(zhàn)略利益。中國(guó)已經(jīng)成為T(mén)PP談判國(guó)中多數(shù)重要國(guó)家(包括日本、新加坡和澳大利亞)最大的貿(mào)易伙伴,而且中國(guó)還是美國(guó)本身的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)還是韓國(guó)和印度最大的貿(mào)易伙伴,這兩個(gè)亞洲主要經(jīng)濟(jì)體甚至不是TPP談判方。
美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)研究中心主任邁克爾 列維則在《金融時(shí)報(bào)》上撰文《切勿用TPP制衡中國(guó)》更指出,以強(qiáng)調(diào)“地緣政治”的方式兜售TPP,伴隨著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。如果美國(guó)不小心行事,中國(guó)可能會(huì)將該協(xié)定視為一個(gè)從經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)的企圖?!懊绹?guó)的亞洲盟國(guó)(更不用提加拿大和拉美了)不想?yún)⑴c到與中國(guó)的直接對(duì)抗中。如果美國(guó)的伙伴對(duì)這種不受歡迎的聯(lián)合感到厭煩,將削弱華盛頓方面在該地區(qū)打造的聯(lián)盟以及美國(guó)的地緣政治地位?!彼f(shuō)。
不必悲觀
有觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)被孤立于TPP之外,因此認(rèn)為中國(guó)是輸家,并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展表示悲觀,馮瑋表示,“大可不必”。
他說(shuō),若中國(guó)因?yàn)闆](méi)有加入TPP就意味被“孤立”,那世界上除了這12個(gè)國(guó)家,是否都被“孤立”?這在邏輯上首先是說(shuō)不通的。按照美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯2012年8月初發(fā)表于英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的說(shuō)法:“過(guò)去8年,中國(guó)與15個(gè)國(guó)家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,與另外約20個(gè)國(guó)家探討了自由貿(mào)易協(xié)定;自2009年以來(lái),美國(guó)批準(zhǔn)了3項(xiàng)在布什任期內(nèi)磋商的自由貿(mào)易協(xié)定,并繼續(xù)展開(kāi)——但沒(méi)有結(jié)束——關(guān)于TPP的談判?!睋Q言之,美國(guó)正是因?yàn)楦杏X(jué)在這方面已落后于中國(guó),所以才大力推進(jìn)TPP。他表示,我們當(dāng)有“居安思危”的意識(shí),但大可不必悲觀。
而權(quán)衡也認(rèn)為,TPP從某種意義上反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)政治意義上的考量,也反映出美國(guó)和日本等一些國(guó)家從國(guó)內(nèi)政治意義上的過(guò)多考量。中國(guó)目前沒(méi)有加入TPP,這是一個(gè)短期的過(guò)程,在亞太地區(qū),最重要的主導(dǎo)因素還是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易地位,不包括中國(guó)(世界第二大經(jīng)濟(jì)體)的TPP協(xié)議是不完整的。目前對(duì)于中國(guó)來(lái)講短期內(nèi)會(huì)有些經(jīng)貿(mào)方面的障礙,但這只是眼前的問(wèn)題。
沈逸分析認(rèn)為,TPP是分階段的,從談判、達(dá)成基本協(xié)議、國(guó)內(nèi)審批、執(zhí)行以及梯次生效和達(dá)成目標(biāo)。目前,TPP僅僅到了達(dá)成基本協(xié)議階段,距離真的執(zhí)行,生效,以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響(如果有影響的話)還有相當(dāng)?shù)木嚯x;加上此前談判時(shí)耗費(fèi)的時(shí)間,中國(guó)有充分的時(shí)間應(yīng)對(duì)TPP的各種挑戰(zhàn)、沖擊和影響。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),不存在需要驚慌失措的事情,這是一個(gè)早就知道要來(lái),如今終于開(kāi)始有點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),未雨綢繆許久,此次達(dá)成基本協(xié)議,說(shuō)明此前的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備功夫不會(huì)白費(fèi)。
針對(duì)有外媒稱(chēng),中國(guó)未加入TPP說(shuō)明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,馮瑋認(rèn)為,這樣的觀點(diǎn)并不符合事實(shí)。他說(shuō),“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”,是十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)改革開(kāi)放的“三大法寶”。中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,就是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容,就是“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,其后各項(xiàng)舉措及其取得的成果,都說(shuō)明中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正不斷趨于完善。一方面,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于完善過(guò)程中,另一方面,當(dāng)今世界并不是極力推崇“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的世界,《聯(lián)合國(guó)發(fā)展報(bào)告》強(qiáng)調(diào):“凡是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合得比較好的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較順利,反之就會(huì)受到挫折。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也同樣證明了這一判斷。
中國(guó)應(yīng)對(duì)
“雖然TPP是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng),美國(guó),甚至日本安倍在協(xié)議大致達(dá)成后,也公開(kāi)聲稱(chēng)歡迎中國(guó)加入。但事實(shí)上,TPP的不少條款對(duì)中國(guó)而言都是壁壘?!?馮瑋舉例說(shuō),如果現(xiàn)在中國(guó)放開(kāi)貨幣自由兌換,必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅度動(dòng)蕩,資本大量外流;再如國(guó)企私有化。過(guò)去十年,中國(guó)的國(guó)有企業(yè)并未弱化,而且越來(lái)越壯大,要想加入TPP,就要國(guó)企私有化。另外,環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也存在各種障礙。
“我曾說(shuō),假設(shè)中國(guó)加入TPP,無(wú)異于6歲小孩和26歲青年進(jìn)行拳擊比賽。至于是否對(duì)中國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響,關(guān)鍵看中國(guó)怎么做?!彼麖?qiáng)調(diào),中國(guó)無(wú)法讓TPP不挑戰(zhàn)中國(guó),中國(guó)唯一能做的,就是應(yīng)戰(zhàn)。
權(quán)衡認(rèn)為,在應(yīng)對(duì)TPP帶來(lái)的挑戰(zhàn)時(shí),中國(guó)要全面深化改革,落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,把自己內(nèi)功先練好,這樣才有重要的制度基礎(chǔ)對(duì)接新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則;其次要實(shí)施“一帶一路”的重要戰(zhàn)略布局,與沿線國(guó)家也有自由貿(mào)易的合作,拓展世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)空間;最后加快構(gòu)建全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系,推動(dòng)全球要素“引進(jìn)來(lái)與走出去”的雙向流動(dòng)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,應(yīng)當(dāng)謀求與它的國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際影響和能力展現(xiàn),通過(guò)與新加坡、澳大利亞、智利、新西蘭等國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定,再加上目前中國(guó)采取的一些改革創(chuàng)新的政策,包括設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),政府職能轉(zhuǎn)換,服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放,有助于對(duì)接全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。
2015年5月的“2015中國(guó)智庫(kù)論壇暨綜合開(kāi)發(fā)研究院北京年會(huì)”上,時(shí)任中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō),圍繞全球治理的“新版本”正在展開(kāi)一場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng),直接原因就是應(yīng)對(duì)TPP的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)成立于2013年,其時(shí)TPP談判正方興未艾?!霸趩?dòng)的時(shí)候,有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的非常明白,上海自貿(mào)區(qū)就是在中國(guó)最發(fā)達(dá)的地方劃出一塊地方,試行TPP原則,積極應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的這一輪新的全球治理體系調(diào)整的挑戰(zhàn)?!彼f(shuō)。
沈逸同樣認(rèn)為,中國(guó)回應(yīng)TPP最好的辦法就是做好自己的事情,無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)、金磚國(guó)家、亞投行、一帶一路、還是習(xí)近平在聯(lián)大最新講話中提到的南南合作,都是對(duì)TPP最好的回應(yīng)?!皬哪撤N意義上來(lái)說(shuō),中美可能確實(shí)是在手拉手搞競(jìng)爭(zhēng),兩種世界觀、兩種發(fā)展觀、兩條不同發(fā)展道路和模式的競(jìng)爭(zhēng)?!彼f(shuō),“美國(guó)有顯著的先發(fā)優(yōu)勢(shì),中國(guó)后勁綿長(zhǎng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,新發(fā)展觀取代脫胎于冷戰(zhàn)時(shí)期的舊發(fā)展觀,是歷史的必然?!?/p>
日本共同社認(rèn)為,中國(guó)預(yù)計(jì)將著力推進(jìn)東盟(ASEAN)國(guó)家等16國(guó)加入的東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判。
前景不明
盡管12國(guó)部長(zhǎng)已經(jīng)在會(huì)議上達(dá)成TPP基本協(xié)定,不過(guò)最終協(xié)議生效依然需要得到各國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)才會(huì)正式簽署,這還是個(gè)未知數(shù)。沈逸說(shuō),TPP條文尚未公開(kāi),日本、美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的游說(shuō)集團(tuán)是否愿意認(rèn)可,用本國(guó)民眾的福利犧牲來(lái)支撐一場(chǎng)所謂遏制中國(guó)崛起的新冷戰(zhàn),而且還是贏面不怎么大的新冷戰(zhàn),恐怕會(huì)是個(gè)比較大的疑問(wèn)。
對(duì)奧巴馬而言,如何在明年的國(guó)會(huì)投票上得到支持將是一大難題。對(duì)于將要進(jìn)行總統(tǒng)選舉的美國(guó),尚無(wú)法預(yù)料在其國(guó)會(huì)占多數(shù)席位的在野黨共和黨是否會(huì)配合民主黨奧巴馬政府。
TPP在美國(guó)已經(jīng)遇到強(qiáng)大的阻撓。共和黨黨內(nèi)選票領(lǐng)先者特朗普已經(jīng)明確表態(tài)將反對(duì)TPP。而美國(guó)勞工組織和環(huán)保組織也明確反對(duì)TPP協(xié)定。10月4日,大量抗議者聚集在會(huì)議酒店門(mén)前,高喊“停止TPP”。部分民主黨議員對(duì)奧巴馬所謂的TPP協(xié)議將幫助美國(guó)工人的說(shuō)法產(chǎn)生了懷疑,左翼陣營(yíng)反對(duì)者要求民主黨議員放棄支持該協(xié)定。
加拿大10月19日將迎來(lái)議會(huì)選舉,受民眾不滿現(xiàn)任政府長(zhǎng)期執(zhí)政及經(jīng)濟(jì)減速的影響,一直推進(jìn)TPP談判的總理哈珀隸屬的保守黨在選舉活動(dòng)中陷入苦戰(zhàn)。國(guó)會(huì)下議院第一大在野黨新民主黨領(lǐng)袖TomMulcair表示,如果他所在的黨贏得了大選,將不會(huì)推行TPP協(xié)議。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:TPP 美日以TPP遏制和孤立中國(guó)