新華社北京９月２９日電題：全面加強(qiáng)社會組織黨建工作的基本遵循——專家解讀《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》

　　新華社記者華春雨

　　中辦近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。專家表示，意見的印發(fā)，為新形勢下全面加強(qiáng)社會組織黨建工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。

　　做好頂層設(shè)計

　　改革開放以來，我國社會組織快速發(fā)展。國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授褚松燕介紹，截至２０１４年底，在民政部門登記的社會組織總量有逾６０萬個，形成固定資產(chǎn)１５６０．６億元，接收各類社會捐贈５２４．９億元，吸納社會各類人員就業(yè)６８２．３萬人。

　　“從資源配置、社會服務(wù)到提供就業(yè)，社會組織正在為國家繁榮和社會發(fā)展做出越來越大的貢獻(xiàn)。”褚松燕說。

　　專家表示，加強(qiáng)社會組織黨建工作，對于加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向；對于激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用；對于把社會組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，都具有重要意義。

　　近年來社會組織黨建工作取得了積極進(jìn)展，黨組織覆蓋率達(dá)到４１．９％，黨建工作管理體制初步形成，黨組織和黨員發(fā)揮了積極作用，但社會組織黨建仍然是基層黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。

　　“如果說社區(qū)和社會組織是建成小康社會的緯線，那么，執(zhí)政黨和政府就是建成小康社會的經(jīng)線，只有經(jīng)緯結(jié)合，小康社會的錦緞才能夠織成。”褚松燕說，“因此，執(zhí)政黨做好頂層設(shè)計，大力加強(qiáng)社區(qū)和社會組織黨的建設(shè)勢在必行。”

　　形式有所變化

　　中央對社會組織黨建工作高度重視。１９９８年和２０００年，中組部兩次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨建的專門文件。

　　上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授徐家良認(rèn)為，中央此次印發(fā)的意見與過去的文件相比，在形式上有兩個比較明顯的變化。

　　首先是范圍有所擴(kuò)大。１９９８年，中組部與民政部共同發(fā)布《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，對社會團(tuán)體建立黨組織問題作了較詳細(xì)的規(guī)定。２０００年，中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，主要是針對社會團(tuán)體，不包括民辦非企業(yè)單位和基金會。此次的文件則規(guī)定，除在民政部門注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會之外，還包括社會中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。

　　第二是內(nèi)容適當(dāng)拓展。２０００年，中組部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，共分五個方面，主要包括社會團(tuán)體黨建的重要性、健全黨的組織理順隸屬關(guān)系、黨組織的主要職責(zé)、黨員的教育管理工作、黨建的領(lǐng)導(dǎo)等。此次印發(fā)的意見把內(nèi)容拓展到七個方面，共２３條，包括黨建工作的重要性和總體要求、黨組織功能定位、黨建工作管理體制和工作機(jī)制、黨的組織和黨的工作有效覆蓋、黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑、黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)、黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等。

　　“意見系統(tǒng)完整地回答了社會組織黨建工作的各方面問題，必將推動社會組織黨建工作不斷加強(qiáng)。”徐家良說。

　　破解系列難題

　　首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授石國亮表示，近年來社會組織黨建工作取得了積極進(jìn)展，但總體上仍處于初級階段，意見對破解該領(lǐng)域?qū)嵺`中存在的一系列難點(diǎn)問題進(jìn)行了有針對性的部署。

　　第一，準(zhǔn)確定位社會組織黨組織功能。社會組織具有類型繁多、規(guī)模不一、領(lǐng)域分布廣、社會聯(lián)系多、非營利性等特點(diǎn)，如何準(zhǔn)確定位黨組織在社會組織中發(fā)揮的功能作用是一個難題。意見明確指出，社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。為了發(fā)揮政治核心作用，最根本的是履行好６條基本職責(zé)，即：保證政治方向、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長、加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　第二，理順黨建工作管理體制。社會組織黨組織具有比較復(fù)雜的隸屬關(guān)系，決定了社會組織黨建工作不可能由一個部門來抓，必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業(yè)務(wù)主管單位共同來抓，形成合力。但是，由于缺少一個能夠起牽頭作用、負(fù)總責(zé)的單位，實(shí)際上存在誰都管、誰都管不到位的現(xiàn)象。對此，意見沒有進(jìn)行“一刀切”，而是根據(jù)具體情況分別對全國性社會組織、地方社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織以及有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的黨建工作進(jìn)行了規(guī)范，有利于理順社會組織黨組織隸屬關(guān)系。

　　第三，分類推進(jìn)有效覆蓋。社會組織中靈活用人比例大，加上社會組織業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，決定了黨組織尋找黨員難度較大，發(fā)展黨員更加困難。意見提出了分類推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的舉措，即按單位建立黨組織、按行業(yè)建立黨組織、按區(qū)域建立黨組織、實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋，破解這一難題。

　　第四，發(fā)揮好黨組織功能和黨員作用。針對一些社會組織中存在重視建立黨的組織、擴(kuò)大組織覆蓋，而輕視幫助、指導(dǎo)社會組織黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、開展活動，以及黨員個體發(fā)揮先鋒模范作用不明顯等問題，意見提出了５個方面的舉措，即圍繞社會組織健康發(fā)展開展活動、貼近職工群眾需求開展黨組織活動、突出社會組織特點(diǎn)開展黨組織活動、緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)、貫徹從嚴(yán)要求提高組織生活質(zhì)量。此外，關(guān)于社會組織黨的建設(shè)工作的人員、經(jīng)費(fèi)等難題，意見也作出了部署。

　　“我們有理由相信，隨著意見的貫徹落實(shí)，社會組織黨的建設(shè)工作中的難題會逐漸得到解決。”石國亮說。（完）