2015年7月，北京市規(guī)劃委主任黃艷說，早在2004 年修訂北京市城市總體規(guī)劃時，就有計劃地在通州預留了大量行政辦公用地。圖為位于通州北苑的樓盤建設工地。《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊 攝

　　通州行政副中心怎么建

　　北京市政府智囊建議：提升居民本地就業(yè)率，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動；爭取成為全國示范樣板

　　3個月前的7月10日，中共北京市委十一屆七次全會正式公布，通州將加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設。7月14日，北京市規(guī)劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。

　　行政副中心的定位對通州無疑是歷史性機遇。不僅是北京，目前，我國特大城市普遍存在主城區(qū)人口壓力偏大，功能過度集中，已超出城市的綜合承載能力等問題。城市副中心的建設應運而生。

　　近日，北京市人民政府顧問、北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時提出，為引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向副中心疏 散轉(zhuǎn)移，急需尋求和樹立一個成功的國家特大城市副中心建設示范區(qū)，以引導全國特大城市副中心的高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。“北京作為國家首都，在全國重大戰(zhàn)略的實施推 進過程中應該承擔示范引領作用。”

　　不再當“睡城”

　　促進產(chǎn)城融合和職住均衡

　　一走出北京地鐵6號線的終點站潞城站，荒涼的氣息便撲面而來：工地上巨大的土堆和成片的麥田，感覺就是到了農(nóng)村；只有眼前的這座嶄新的地鐵站，和地鐵站旁停滿小汽車的停車場，能夠顯露出一絲城市的味道。

　　乘坐地鐵的人流不少，因為這里距離河北燕郊只相隔一條潮白河，每天都有很多人從燕郊拼車來到這里，再換乘地鐵去北京市區(qū)上班。

　　在出口處，聚集著一些售樓人員，一見到行人就拿出手中小廣告硬往手里塞。他們清楚地知道，趁著北京市政府即將搬遷的熱乎勁，要抓住機遇趕快賣房。“某樓盤一夜之間每平米漲了5000元”、“兩個月的時間均價漲了4000元”……類似的傳言在這里口耳相傳。

　　其實在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州“睡城”早已名聲在外。每天清晨，數(shù)以萬計的上班族們擁向通州的地鐵站和公交車站，擠上開往北京城區(qū)的班車；晚上，這些人再坐上通往通州的公交車擠回來。

　　劉燕就是擠公交大軍中的一員。她家住通州北苑，工作單位在北京城的核心地帶前門附近，每天從家趕到單位，最少也要花上一小時。“早晨出不來，晚上回不去。”這是包括劉燕在內(nèi)幾乎所有在通州居住的上班族的共同感受。

　　多年以來，通州區(qū)除了房地產(chǎn)以外，并沒有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠提供的就業(yè)崗位極為有限。因此，通州給人的整體印象，就是滿街的房地產(chǎn)中介，“有城無業(yè)”是業(yè)內(nèi)人士對通州的共同認知。

　　“通州區(qū)主要承擔著以居住功能為核心、以生活型服務業(yè)為主體的城市功能，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的‘臥城化’跡象。”李國平的評價切中要害。

　　不過，這種情況將隨著通州行政副中心的建設發(fā)生改變。 北京市規(guī)劃委副主任王飛日前表示，未來將通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。

　　按照北京市的規(guī)劃，通州既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務體系和宜居宜業(yè)環(huán)境，這個行政副中心將怎么建？未來依托什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　“依托具有較強吸引力的行政機關(guān)單位，大力發(fā)展為公共行政配套的服務功能，如金融、咨詢、辦公、法律等現(xiàn)代服務業(yè)。同時針對遷入的大量行政工作 人員和高級人才，建設高檔次的購物、休閑、康體、娛樂等設施，配套優(yōu)質(zhì)公共服務設施，使通州成為宜居宜業(yè)的行政副中心。”李國平說。

　　目前，通州人口已經(jīng)超過130萬，大量人口轉(zhuǎn)移至此，是否會成為另一個擁堵的區(qū)域？李國平認為，通州距離北京主城區(qū)太近，不能無限擴大，要避免之前攤大餅的城市發(fā)展方式，否則大量人口聚集，還是不能起到疏解分擔功能，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展壓力并不能得到緩解。

　　“要避免‘臥城化’發(fā)展，就需要積極推動和實現(xiàn)產(chǎn)城平衡。”李國平認為，要提升居民本地就業(yè)比例，吸引外遷就業(yè)人口在通州居住，以實現(xiàn)產(chǎn)城平衡為目標，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動，在疏解中心城區(qū)城市功能的同時，有效、有序地分擔其人口壓力。

　　副中心不能繼續(xù)“攤大餅”

　　北京應有多個副中心

　　早在通州成為北京市“行政副中心”的面紗還未揭開之時，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設已經(jīng)在如火如荼地進行中。

　　當北京行政副中心塵埃落定，無疑未來這里將成為一個區(qū)域高地；但是，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進行發(fā)展，也將給通州帶來壓力。

　　一個現(xiàn)實的問題是：副中心的建設是為了化解城市病，但如果副中心也盲目無序發(fā)展恐怕又會帶來新的城市病。這是讓北京市社會科學院副院長趙弘最為擔憂的。他指出，要認真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。

　　作為北京市人民政府專家顧問，趙弘最近到瑞典首都斯德哥爾摩進行了一周的考察。

　　斯德哥爾摩是一個擁有200萬人口的風景秀麗的城市，中心城區(qū)人口78.3萬，城區(qū)周邊散布著星星點點的衛(wèi)星城，還有其他類似于衛(wèi)星城的大社 區(qū)。這個城市讓趙弘留有深刻印象的是擁有大量的生態(tài)屏障，從主城到衛(wèi)星城穿越十幾公里都是大型綠化帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其間沒有任何建筑，沒有成片的城市連 接帶。這些衛(wèi)星城和大型社區(qū)都是通過市郊鐵路聯(lián)系起來。

　　“斯德哥爾摩的規(guī)劃建設順序是先建設火車站和市郊鐵路，其次建設公共服務和醫(yī)療教育，最后建設住宅區(qū)域，這種建設格局使得新城、衛(wèi)星城具有很強 的吸引力，因為很方便大家出行，市郊鐵路也就十幾分鐘的車程，直接和地鐵相連。”趙弘向《中國經(jīng)濟周刊》表達了他對斯德哥爾摩城市建設的贊譽。

　　在他看來，我國城市病普遍，一個很重要的原因就是在城市規(guī)劃方面存在重大缺陷，“沒有充分考慮城市多中心格局的規(guī)劃，都是一種‘攤大餅’式的單中心的蔓延，國家的規(guī)劃理念和思路需要進行重大調(diào)整。”

　　一個城市要發(fā)展，要解決的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而這個矛盾需要在城市規(guī)劃和設計上得以解決，“一般采取主城和衛(wèi)星城格局來進行空間安排，一開始就要考慮多中心思路，不是等城市發(fā)展受到嚴重制約時才開始考慮多中心。”趙弘說。

　　和趙弘同樣持有“多中心”觀點的，還有北京大學教授楊開忠。在他看來，不要過分強調(diào)通州“北京城市副中心”的定位，北京作為這樣一個超級的都 市，應該有多個副中心，“比如說，東京至少有10個副中心，所以建議北京在做好通州副中心建設的同時，應該規(guī)劃建設其他的副中心，比如說昌平科教副中心、 懷柔文化副中心、亦莊大興高端產(chǎn)業(yè)副中心都應該提到日程上來。”

　　“多中心”規(guī)劃相對更為長遠，眼前的問題是，如何做好通州的城市規(guī)劃。這個問題，官方也有回應。

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷曾表示，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點的環(huán)首都公園環(huán)，實現(xiàn)城市組團之間的有效生態(tài)隔離。

　　據(jù)黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通建設，地鐵將在已有的6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續(xù)東延。 區(qū)域快軌將實現(xiàn)與機場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達到 70%。

　　搬遷需漸次進行

　　公務員肯定要優(yōu)先進入

　　按照北京市規(guī)劃委的表態(tài)，“將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移”，從字面上理解，似乎并非所有的北京市機關(guān)和事業(yè)單位都要搬遷到通州。

　　據(jù)知情人士透露，盡管北京市政府搬到潞城是定了的，但是不是所有的北京市機關(guān)和事業(yè)單位都搬過去，目前還不得而知。

　　“據(jù)說職能部門，比如工商、稅務部門都要搬，但是像我們做宣傳工作的，有可能就不搬，迄今我們從來沒有召開過關(guān)于搬遷的會議，單位高層領導在正 式會議上也沒提過這事。”在《北京日報》工作的李菁(化名)告訴記者，她對單位是否搬遷到通州“無所謂”，“我剛在南五環(huán)附近買了一套新房，如果要搬，從 南邊往東邊的通州方向比較好走，直接上五環(huán)就行了。”

　　相對李女士的“豁達”，張琳(化名)卻有些惴惴不安。博士畢業(yè)分配到北京行政學院，孩子剛滿2歲，馬上面臨上幼兒園和小學，單位是否搬遷她挺在意。

　　“我現(xiàn)在居住的房子地理位置不錯，附近有一個很好的學校，有利于孩子上學；如果搬過去，也不知道通州配套的學校會不會建起來，我就是希望孩子能上個好一點的學校。”

　　和李菁一樣，張琳說他們單位至今也沒有搬遷的任何消息，她推測，如果他們單位要搬，也可能是最后一批。“我們私下會議論，估計會按照和市委市政府工作的密切程度來決定是否進行搬遷，畢竟日常工作中單位的緊密配套很重要，將相關(guān)單位放在一起，方便工作，效率也會提高。”

　　“行政副中心來了，公務員肯定是要優(yōu)先進入的。”李國平向《中國經(jīng)濟周刊》直言搬遷一定是漸次推進，而不是“一蹴而就”。行政副中心的建設是一個長遠的過程，李國平甚至認為，“不是三年、五年，建成和完善可能需要十年 。”

　　關(guān)于搬遷的最新進展，有知情人士透露，目前通州的行政副中心建設還處于規(guī)劃和土地拆遷階段，動工建設和完善還有比較長的路要走，“今年是不可能有什么動作的，但現(xiàn)在已經(jīng)在向這方面努力了。”