原標(biāo)題：陶夏新張健姜?jiǎng)偨芙ㄑ跃珳?zhǔn)扶貧

　　全國政協(xié)主席俞正聲9月24日下午在京主持召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”的主題協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。九三學(xué)社中央常委、黑龍江省委主委陶夏新，九三學(xué)社中央委員、湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張健，九三學(xué)社中央委員、貴州省文化廳副廳長姜?jiǎng)偨茉谧剷?huì)上建言。

　　陶夏新張健姜?jiǎng)偨芙ㄑ跃珳?zhǔn)扶貧

　　陶夏新說，大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)包括黑龍江11縣，內(nèi)蒙古5縣及吉林3縣。目前存在三個(gè)主要問題。一是開發(fā)規(guī)劃投資落實(shí)不到位。“十二五”期間規(guī)劃投資397.7億元，截止去年底，實(shí)際僅完成58%。其中交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅完成34%。二是扶貧工作不夠精準(zhǔn)。近期見效項(xiàng)目、投資額度小的項(xiàng)目完成得好，有的超出規(guī)劃預(yù)期；投資額大、見效慢的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、飲水安全配套服務(wù)設(shè)施等差距很大。三是片區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧不夠。片區(qū)以種糧為主，旱作區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施欠賬多，農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，過分強(qiáng)調(diào)多產(chǎn)糧，致使黑土地嚴(yán)重流失、土地板結(jié)加重、地力下降。

　　陶夏新就此提出三點(diǎn)建議。一是確保扶貧投資到位。列清片區(qū)與實(shí)現(xiàn)小康標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)差距，實(shí)事求是地明確國家專項(xiàng)與省、縣分擔(dān)比例，按期落實(shí)扶貧資金。二是工期長、見效慢的項(xiàng)目要早落實(shí)早開工。整合惠農(nóng)、黑土地保護(hù)等方面項(xiàng)目資金，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段檢查質(zhì)量和進(jìn)度，切實(shí)保證如期建成。三是將50戶以上自然村硬化公路建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃。對(duì)少數(shù)地處偏遠(yuǎn)、條件惡劣的自然村，考慮移民安置或向中心村遷移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式專業(yè)化社會(huì)化，探討種糧補(bǔ)貼和黑土地保護(hù)相結(jié)合。陶夏新還就進(jìn)一步理順片區(qū)扶貧工作主體責(zé)任、牽頭責(zé)任和協(xié)調(diào)責(zé)任之間的關(guān)系，片區(qū)所在地方黨委政府將扶貧作為發(fā)展短板和民生重點(diǎn)，安排有社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)家兼任貧困村村委會(huì)副主任，以企業(yè)帶動(dòng)整體脫貧等提出建議。

　　張健說，2014年湖南省農(nóng)村貧困人口減少108萬，但由于自然和歷史原因，扶貧開發(fā)還存在三個(gè)突出問題。一是投入不足效益不高。全省貧困村有8000個(gè)，水庫與農(nóng)田灌溉溝渠維護(hù)建設(shè)、飲水安全、修路、農(nóng)網(wǎng)與危房改造等投入，每村平均需求1000萬元左右，去年實(shí)際平均投入25.2萬元/村，少的僅幾萬元。加之相關(guān)部門資金安排上“撒胡椒粉”，使用效益差。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路不清。湖南中藥材資源種類和蘊(yùn)藏量位居全國第二，現(xiàn)有300多萬畝中藥材規(guī)?；N植基地的70%分布在貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)分散布局，生產(chǎn)加工粗放，低檔次重復(fù)建設(shè)。有的企業(yè)為發(fā)展多處購地建廠房，造成資源浪費(fèi)，又增加運(yùn)行成本，市場競爭力不強(qiáng)。而政府缺乏大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路與規(guī)劃。三是民生保障水平不高。貧困地區(qū)衛(wèi)教文等公共事業(yè)發(fā)展滯后，醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)零散。衛(wèi)生計(jì)生有新農(nóng)合基本醫(yī)療、大病救治、大病保險(xiǎn)與應(yīng)急救助，民政有醫(yī)療救助，扶貧辦有幫扶政策，殘聯(lián)有殘疾人醫(yī)療救助等，未形成合力，保障效果差。就醫(yī)難、上學(xué)難、因病因教致貧返貧等問題仍較突出。湖南武陵山片區(qū)每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)技人員達(dá)到全省平均水平需補(bǔ)充6600余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有3-5人而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有300多所，有夫妻與幾代同堂衛(wèi)生院，還有無村衛(wèi)生室的“空白村”。如懷化市有“空白村”393個(gè)，占10.2%。農(nóng)民患癌癥、精神病、職業(yè)病呈上升趨勢，新化縣桑植鎮(zhèn)塘沖村1556人就有58人患癌癥，患者治病總費(fèi)用為20萬元左右、自費(fèi)10萬元左右，1人得病全家致貧返貧。片區(qū)每萬學(xué)生擁有教師數(shù)比全省平均約少180名，達(dá)到平均數(shù)需增加約4萬人，還有父子、夫妻學(xué)校。