今年5月，我省啟動開展少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)“共同發(fā)展”提升行動聯(lián)合攻堅。不可否認，受地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素制約，民族鄉(xiāng)村發(fā)展極不平衡，仍有一部分民族鄉(xiāng)村與全省發(fā)展水平差距較大，群眾生產(chǎn)生活條件較差。它們是全面建成小康社會目標的“短板”和“軟肋”。

　　9月21日，省政協(xié)召開協(xié)商會，共商“落實差別化扶持政策，加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展”大計。“撬動”民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟“航船”

　　2014年，合肥市唯一的民族鄉(xiāng)——肥東縣牌坊回族滿族鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入首次超過全縣平均水平，這是合肥市落實幫扶政策，有力推動民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的現(xiàn)實成果。 2009年來，合肥市落實少數(shù)民族發(fā)展資金830萬元，扶持項目44個。市直25個委員單位，充分發(fā)揮各自職能，承諾“十二五”期間每年對口幫扶少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)1至2個項目，并簽訂承諾書。僅2014年，實施項目（事項）77個，落實資金7078萬元。全市14個民族村（社區(qū)）中，已有5個民族村（社區(qū)）被納入省美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)。民族鄉(xiāng)村農(nóng)民收入不斷提高，2014年達到 14615元，連續(xù)4年超過全市平均水平。

　　據(jù)省財政廳介紹。省財政設(shè)立“少數(shù)民族發(fā)展資金”880萬元,用于支持11個民族鄉(xiāng)、場和街道發(fā)展經(jīng)濟；設(shè)立“少數(shù)民族補助經(jīng)費”550萬元，專項用于全省民族鄉(xiāng)、民族村、民族自然村及農(nóng)村其他散居少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實用技術(shù)培訓(xùn)等項目。設(shè)立 “城市社區(qū)民族工作專項經(jīng)費”100萬元，扶持社區(qū)公益事業(yè)，將城鎮(zhèn)少數(shù)民族和民族聚居的街道、社區(qū)納入“共同發(fā)展”提升行動幫扶體系。

　　省政協(xié)常委馬露代表少數(shù)民族界別發(fā)言時建議，發(fā)揮現(xiàn)有的政策資金引領(lǐng)導(dǎo)向作用。省級涉農(nóng)財政資金和財政扶貧資金要進一步提高投入民族鄉(xiāng)村比重，在項目申報數(shù)量和資金支持額度等方面予以重點支持。調(diào)研組認為目前省財政安排的每年每個民族鄉(xiāng)80萬元發(fā)展資金雖然作用明顯，但力度仍顯不足，省市縣三級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，增加對民族鄉(xiāng)的補助資金，將會更有利于加快我省民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

　　“僅僅盯著財政資金投入資金支撐民族鄉(xiāng)村的發(fā)展是遠遠不夠的。 ”阜陽市政協(xié)建議減少財政資金對具體的個體性項目投入，確保財政資金用于支持社會公益性、公共性項目，支持農(nóng)民或者集體干不了、干不好的事情；用于政府購買服務(wù)項目。建議以項目擴大融資渠道，以項目的經(jīng)濟效益為引導(dǎo)，吸引銀行各類金融產(chǎn)品和社會資金投入民族鄉(xiāng)村。建議各級民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各負其責、各計其功、形成合力”的工作機制，整合各類財政投入資金，區(qū)分不同行政轄區(qū)級別，統(tǒng)籌使用各級、各部門支持民族鄉(xiāng)村的資金和項目，避免群龍治水的現(xiàn)象。

　　不讓一個少數(shù)民族兄弟“掉隊”

　　“由于集體經(jīng)濟底子薄，普通村民基本沒有原始的資金積累，再加上小額貸款手續(xù)繁雜，要求很高，民族鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展中存在著嚴重的資金短缺問題。有的村想搞養(yǎng)殖，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖或牛、羊養(yǎng)殖，但先期投入較大，資金短缺是一大難題。 ”蚌埠市政協(xié)道出了民族鄉(xiāng)村的發(fā)展瓶頸。

　　“農(nóng)民缺技術(shù)、缺資金。養(yǎng)殖戶想搞特種養(yǎng)殖，種植大戶土地流轉(zhuǎn)后，想發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，但沒有掌握科學技術(shù)，又沒有足夠資金，所以不敢去做去嘗試。 ”宿州市政協(xié)反映了民族村的困惑。

　　馬鞍山市政協(xié)建議，加強培訓(xùn)，為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。建立全方位、多層次的少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展人才培訓(xùn)制度，培養(yǎng)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。針對民族村科技示范戶和種養(yǎng)大戶的需要，提供特色農(nóng)業(yè)科技技能培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　省政協(xié)委員、淮南市政協(xié)副主席王仁發(fā)提出，以“精準到戶、到項目、到資金、到產(chǎn)業(yè)、到舉措、到效果”六個精準的扶貧要求建立評價體系，區(qū)別不同情況，因人因地因時而差異化扶持，以經(jīng)濟發(fā)展促進民族鄉(xiāng)村改善民生，以外援“輸血”帶動提高內(nèi)生“造血”能力，鼓勵和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾依法開展各項生活生產(chǎn)活動，完善社會救助和保障機制，充分體現(xiàn)差別化扶持政策的精準性、實效性、科學性，確保實現(xiàn)省委、省政府規(guī)定的民族工作目標和要求，確保貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾共奔小康，確保到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

　　省扶貧辦副主任陳先德表示，針對貧困民族村和少數(shù)民族貧困人口的致貧原因，因村困戶制定并落實幫扶措施：以道路、水利、電力建設(shè)為重點，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展教育文化扶貧和醫(yī)療衛(wèi)生計生扶貧，提升公共服務(wù)水平；實施“雨露計劃”職業(yè)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾的文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力，解決好貧困家庭勞動力就業(yè)問題；實施金融扶貧，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，解決好發(fā)展資金短缺問題；實施產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展光伏扶貧、旅游扶貧以及電商扶貧等，增加貧困民族村集體經(jīng)濟收入，促進貧困群眾增收脫貧。

　　“一村一策”喚醒“造血功能”

　　宣城市云梯畬族鄉(xiāng)地處寧國山區(qū)，山珍等物產(chǎn)豐富，按照“山上建基地、山下搞加工、山外拓市場”的發(fā)展思路，積極發(fā)展毛竹、早竹、筍干竹、山核桃種植產(chǎn)業(yè)。胡村回族村境內(nèi)多丘陵，且緊鄰南漪湖，重點發(fā)展畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。突出民俗文化特色，大力推進“民族特色有形化”建設(shè)，鄉(xiāng)村民族風情旅游蓬勃發(fā)展。建成了云梯畬族鄉(xiāng)千秋畬族風情文化廣場和胡村回族村村口牌坊、花戲樓廣場，統(tǒng)一畬、回民俗標識（標牌），制作民俗文化墻，充分利用畬族“三月三”歌會、穆斯林開齋節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動，開展民族習俗表演，吸引了大批游客參觀旅游。其中，云梯畬族鄉(xiāng)2014年接待游客突破10萬人，實現(xiàn)旅游收入3000余萬元。

　　但總體上看，由于受歷史、地緣以及自身等因素的影響，民族鄉(xiāng)村作為一個特殊群體、一個弱勢群體，其經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。蚌埠市政協(xié)反映，民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所調(diào)整，但大部分仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收致富的渠道窄，缺乏好的經(jīng)濟項目。絕大部分以種植糧食、種植蔬菜、養(yǎng)殖牛、羊、肉雞為主，缺乏二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，剩余勞動力只能靠外出打工。目前，民族鄉(xiāng)村缺乏科技含量高、附加值高、風險較低的經(jīng)濟項目，缺乏新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難以在短時間內(nèi)得到優(yōu)化。

　　馬露建議，實行“一村一策”，充分考慮民族鄉(xiāng)村實際情況，分類別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目實施指導(dǎo)，努力提升“造血”能力。大力加強鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)和資金投入，在有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)建設(shè)若干省級畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。繼續(xù)執(zhí)行并完善民族特需商品優(yōu)惠政策，省財政按中央有關(guān)要求積極安排省級民族企業(yè)生產(chǎn)補助資金和技術(shù)改造貸款財政貼息資金，加大對民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，培育壯大一批少數(shù)民族企業(yè)。省旅游發(fā)展專項資金優(yōu)先支持安排有條件的民族鄉(xiāng)村發(fā)展民族鄉(xiāng)村旅游項目。

　　讓民族鄉(xiāng)村成為“美好鄉(xiāng)村”

　　許莊回民村被列為宿州市首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，截至目前，已投入資金8100萬元，復(fù)墾土地350畝，建成安置房210套、老年房40套。為民代理服務(wù)中心、民族敬老院、老年活動中心等公共服務(wù)設(shè)施已完工，實現(xiàn)了村莊綠化、道路硬化、路燈亮化和環(huán)境美化，大大改善了群眾的生活條件與環(huán)境。許莊村被評為全國少數(shù)民族特色村寨、省級美好鄉(xiāng)村示范村、全省民族團結(jié)進步模范集體。

　　而多數(shù)處于貧困狀態(tài)的民族鄉(xiāng)村，大多處于地域偏僻、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方。當?shù)氐幕旧钤O(shè)施、文化活動中心等服務(wù)設(shè)施亟待完善；依然存在電力供應(yīng)不足、道路建設(shè)標準較低、水利條件差、獲取市場信息不足、居住條件差等問題。現(xiàn)有的基礎(chǔ)建設(shè)及其規(guī)劃很多還停留在設(shè)想上，缺乏資金支持和科學指導(dǎo)。少數(shù)民族村居環(huán)境綜合整治有待繼續(xù)深入，綠化、亮化、美化不足，人居環(huán)境需加快改善。

　　亳州市已經(jīng)實現(xiàn)了23個民族村的村村通，但仍有10余個民族自然村沒有水泥路或柏油路，民族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊是當前一段時間扶持的重點。同時，在各類項目申報中，往往都需要資金配套，而基層的財政往往較為困難，民族村的集體經(jīng)濟較為薄弱，項目建設(shè)配套資金往往無法落實，導(dǎo)致項目或不敢承接或無法實施，“開工難”現(xiàn)象一定程度存在。

　　省政協(xié)少數(shù)民族界別調(diào)研建議，加快建設(shè)一批交通、水利、信息、科技、環(huán)保等對少數(shù)民族聚居地區(qū)長期發(fā)展起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。大力支持少數(shù)民族聚居地區(qū)中小河流治理、病險水庫除險加固、農(nóng)村水電增效擴容等水利項目建設(shè)，優(yōu)先安排實施“八小水利”相關(guān)項目。盡快實施民族村自來水“村村通”工程，到2020年民族鄉(xiāng)村全部解決飲水安全問題。在每年美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中，將少數(shù)民族特色村寨和符合條件的民族村優(yōu)先納入全省美好鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)范疇，安排建設(shè)資金，加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)和民族鄉(xiāng)村文化設(shè)施及活動場所建設(shè)。加大皖北地區(qū)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，扎實開展“千村百鎮(zhèn)”示范工程建設(shè)，強化硬件設(shè)施支撐。