“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。在我省“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃顯得尤為重要。省政協(xié)十一屆十二次常委會(huì)議分組討論中，常委、委員們講真話、說(shuō)實(shí)話，為科學(xué)編制我省“十三五”規(guī)劃諫真言、獻(xiàn)良策。

　　以新理念新思路編制規(guī)劃

　　“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重要課題。遼寧發(fā)展振興，要把發(fā)展理念梳理好、弄清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。”

　　“制定規(guī)劃，本身就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律的過(guò)程。”王廣林常委認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，我省發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，必須有新理念、新思路、新舉措。這就要求我們認(rèn)真研判當(dāng)前形勢(shì)，客觀準(zhǔn)確地確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

　　董曉時(shí)常委認(rèn)為，以新理念新思路謀劃發(fā)展，前提還是要轉(zhuǎn)變觀念，改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴，用特殊、有效措施，解決好當(dāng)前束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

　　一些常委在討論中認(rèn)為，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展快、力度大、效果好的地方，其廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必定思想解放程度高、觀念更新快、精神狀態(tài)好、駕馭能力強(qiáng)。雖然我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

　　常委們提出，應(yīng)當(dāng)看到“新”、“舊”增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，表面看是增速換擋，實(shí)質(zhì)上是增長(zhǎng)動(dòng)力的切換，是發(fā)展思路的革新。因此，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，就先得在思路上轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要有一個(gè)自信、成熟的好心態(tài)，不能動(dòng)不動(dòng)就著急，不能再延續(xù)過(guò)去的思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴。各級(jí)干部都要有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的意識(shí)和自覺(jué)，為遼寧新一輪老工業(yè)基地振興貢獻(xiàn)力量。

　　求真務(wù)實(shí)注重成效

　　規(guī)劃是用來(lái)實(shí)施的，所以，有針對(duì)性和可操作性應(yīng)該成為制定規(guī)劃的最基本要素。分組討論中，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)成為常委、委員們建言比較集中的關(guān)注點(diǎn)之一。

　　好的規(guī)劃，還要有好的措施付諸落實(shí)。不解決落實(shí)問(wèn)題，規(guī)劃就形同虛設(shè)。彭生富常委在發(fā)言中表示，我省制定“十三五”規(guī)劃，一定要在具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性上下功夫，讓計(jì)劃和實(shí)際相銜接，把寫的、說(shuō)的變成做的。

　　王慶聯(lián)常委認(rèn)為，認(rèn)真研究、制定規(guī)劃很有必要，其思路、方向、做法非常正確，但更主要的是如何落實(shí)。只說(shuō)得好還不夠，要做得好才行。遼寧的規(guī)劃就要有遼寧的特點(diǎn)，要針對(duì)遼寧實(shí)際情況，實(shí)事求是制定規(guī)劃。比如，如何解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、民企發(fā)展問(wèn)題、人才外流問(wèn)題？如何幫助企業(yè)走出發(fā)展困境、工業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)什么？如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位……等等，規(guī)劃中都應(yīng)有所體現(xiàn)。

　　發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)是遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。蘇永強(qiáng)常委提出，我省應(yīng)對(duì)裝備制造業(yè)的定位問(wèn)題高度重視，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，確定一批高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并做好規(guī)劃布局，集中財(cái)力、物力扶持發(fā)展，在打造品牌上下功夫，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“當(dāng)然，這一切還要靠將規(guī)劃實(shí)打?qū)嵉芈鋵?shí)。”蘇永強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

　　李兵常委談到，“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)還是要?jiǎng)?wù)實(shí)，要考慮如何幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。“我省對(duì)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整始終不到位，各級(jí)政府對(duì)工業(yè)投入太少，這些問(wèn)題都亟待拿出具體措施加以解決。”李兵認(rèn)為，未來(lái)5年我省必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，迅速提升裝備制造業(yè)水平，否則，一切規(guī)劃都是空談。

　　常委、委員們普遍認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃編制，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及到全省人民群眾的福祉。規(guī)劃編制必須全面貫徹中共十八大、十八屆三中全會(huì)精神，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系，正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，切實(shí)反映人民群眾真實(shí)意愿，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，使規(guī)劃更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更加適應(yīng)時(shí)代要求。

　　正確看待數(shù)據(jù)準(zhǔn)確制定規(guī)劃

　　數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)形式，在規(guī)劃中則是態(tài)度的表達(dá)。因此，常委們一致呼吁，在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，不應(yīng)按經(jīng)濟(jì)增速來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，數(shù)字是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，不可本末倒置。

　　“制定‘十三五’規(guī)劃要切切實(shí)實(shí)符合我省實(shí)際。數(shù)據(jù)可以有，但是不能只盯著數(shù)字，更不要總是在這些數(shù)字上做文章。”劉秉力常委直言不諱。

　　張沈力常委說(shuō)，制定“十三五”規(guī)劃要把遼寧的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，不能一味地抓住比例、數(shù)字不放。

　　潘元松常委指出，我省是科研大省，但不是科研強(qiáng)省，因?yàn)槲覀兊目蒲谐晒麤](méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題上，我省與湖北省的政策相比，差距太大。湖北省的政策規(guī)定，科研成果轉(zhuǎn)化之后的收益，科研團(tuán)隊(duì)要獲得70%以上，最高甚至達(dá)到99%，極大地激發(fā)了科研人員的積極性。我省則是緊盯著國(guó)家規(guī)定的50%執(zhí)行。如此一來(lái)，我們的政策對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化不會(huì)產(chǎn)生太大的推動(dòng)作用。

　　常委、委員們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速在規(guī)劃中看起來(lái)很重要，但實(shí)際上它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。所有的規(guī)劃和決策都應(yīng)該基于當(dāng)前的實(shí)際情況而制定。我省有自己的資源稟賦和技術(shù)長(zhǎng)項(xiàng)，有非常好的工業(yè)體系和資源優(yōu)勢(shì)，這就決定了裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)成為我省發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。在這種情況下，遼寧二次產(chǎn)業(yè)的比重恐怕在很長(zhǎng)時(shí)間里都將居高不下。我們要做的就是把第二產(chǎn)業(yè)做好，做優(yōu)做強(qiáng)。

　　多解民生之憂補(bǔ)齊民生短板

　　如何多謀民生之利、多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，是“十三五”規(guī)劃面對(duì)的重要問(wèn)題。在本次常委會(huì)議上，民生成為省政協(xié)常委、委員在討論中最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

　　“既然是做‘規(guī)劃’，眼光就要放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。”張國(guó)敏常委認(rèn)為，編制“十三五”規(guī)劃，應(yīng)該圍繞如何全面建設(shè)小康社會(huì)去思考、去研究，要推動(dòng)民生改善更上一層樓。只有牢牢守住“民生”底線，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步。

　　王玲常委說(shuō)：“時(shí)下，有一個(gè)流行的比喻：‘癌’字有‘三口’，一個(gè)‘口’代表呼吸被污染的空氣，一個(gè)‘口’代表喝被污染的水，還有一個(gè)‘口’代表吃不安全的食品。如何減少因污染導(dǎo)致疾病的發(fā)生率？這就需要政府部門在編制‘十三五’規(guī)劃時(shí)體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，從環(huán)保、衛(wèi)生、教育等多方面入手，拿出實(shí)實(shí)在在的干貨，解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。”

　　牟維勇、吳國(guó)功等常委提出，生態(tài)文明建設(shè)是“十三五”發(fā)展中的重要組成部分，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是要倒逼工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造；二是要嚴(yán)格監(jiān)管，在監(jiān)察和執(zhí)法兩方面加大支持和投入；三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；四是要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)水的保護(hù)與供應(yīng)；五是要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，樹(shù)立環(huán)保觀念，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，讓更多的人廣泛參與到環(huán)保行動(dòng)中來(lái)，引導(dǎo)全社會(huì)像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

　　劉守鈞常委提出，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)學(xué)前兒童數(shù)量急劇增加，但一些城市的幼兒園規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套相對(duì)滯后，不能滿足正常教學(xué)需要。尤其是民辦幼兒園良莠不齊，教育手段“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。為此，他建議，對(duì)幼兒園加強(qiáng)監(jiān)管，依法規(guī)范，強(qiáng)化育人功能。遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，保教結(jié)合，堅(jiān)決糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。多部門配合，重視幼兒園安全管理。優(yōu)化師資，穩(wěn)定隊(duì)伍，確保學(xué)前教育質(zhì)量。

　　針對(duì)備受關(guān)注的醫(yī)療改革問(wèn)題，常委、委員們呼吁，應(yīng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管辦分離。同時(shí)，加快醫(yī)院管理體制改革，收支分開(kāi)，優(yōu)化收入分配制度，并且支持社會(huì)辦醫(yī)院，滿足多樣化服務(wù)需求。

　　常委、委員們表示，在民生保障方面應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體流動(dòng)，確保社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。